《珠海市生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，廣東省珠海市政府出臺(tái)《珠海市生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），進(jìn)一步健全了珠海市的應(yīng)急預(yù)案體系，為推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
讓生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作有章可循
作為美麗的海濱城市，生態(tài)環(huán)境一直是珠海引以為傲的金字招牌。
“但是近年來隨著城市快速發(fā)展，我們也同樣面臨著一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的挑戰(zhàn)和問題。”珠海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科科長黃思嘉介紹，城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)日益增多，可能對(duì)生態(tài)造成破壞的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加，比如一些工程建設(shè)項(xiàng)目，如果在前期規(guī)劃和施工過程中環(huán)保措施不到位，就有可能破壞周邊生態(tài)環(huán)境，像破壞濕地、影響野生動(dòng)物的棲息地等，一些違反相關(guān)法律法規(guī)、破壞環(huán)境資源的行為，也有可能會(huì)造成占用生態(tài)空間、破壞國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)功能等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的事件。
而且生態(tài)破壞事件涉及面廣、情況復(fù)雜，需要多層級(jí)多部門的協(xié)作處置。為了讓應(yīng)急工作有章可循，明確發(fā)生生態(tài)破壞事件時(shí)各部門的職責(zé)和工作流程，避免部門之間出現(xiàn)職責(zé)不清、工作流程不規(guī)范的情況，提高應(yīng)急工作的效率和質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，《預(yù)案》應(yīng)運(yùn)而生。
黃思嘉表示，《預(yù)案》的出臺(tái)，有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞事件，也構(gòu)建起了分工明確、處置高效、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處理機(jī)制，避免在發(fā)生生態(tài)破壞事件時(shí)，因缺乏機(jī)制、程序不暢而造成處理混亂的被動(dòng)局面，為生態(tài)破壞事件的有效應(yīng)對(duì)提供了指引，也為維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)人與自然和諧共生、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。
明確生態(tài)破壞事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)對(duì)主體
《預(yù)案》適用在珠海行政區(qū)域，因?yàn)槿藶榛顒?dòng)，造成了生態(tài)破壞事件，并達(dá)到了相應(yīng)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)。
在《預(yù)案》的附件中，明確了生態(tài)破壞事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按照事件的性質(zhì)造成的損失、危害程度、可控性和影響范圍，共分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。比如說造成了區(qū)域生態(tài)功能喪失，或者區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物滅絕的，屬于特別重大生態(tài)破壞事件；造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失，或者區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的，屬于重大生態(tài)破壞事件；造成國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種受到破壞的，屬于較大生態(tài)破壞事件。在國家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的生態(tài)破壞事件等級(jí)提高一級(jí)。
不同等級(jí)的事件，應(yīng)對(duì)的主體和措施都有所不同。初判為特別重大、重大生態(tài)破壞事件的，由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；較大生態(tài)破壞事件由市政府負(fù)責(zé)；一般生態(tài)破壞事件則由事發(fā)區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)。如果涉及多個(gè)行政區(qū)域，就由共同的上級(jí)政府，或者各有關(guān)行政區(qū)域的上級(jí)政府共同應(yīng)對(duì)。
如果涉及面比較廣、敏感復(fù)雜，或者處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，則可以根據(jù)事態(tài)需要直接啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別。
構(gòu)建完善的應(yīng)急處置流程
“組織指揮體系是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案的核心架構(gòu)。”黃思嘉介紹，首先是指揮部和辦公室，在特別重大或者重大生態(tài)破壞事件發(fā)生后，由市政府及時(shí)上報(bào)省政府，由省一級(jí)成立相應(yīng)指揮部；發(fā)生較大生態(tài)破壞事件時(shí)，在市層面成立市生態(tài)破壞事件應(yīng)急指揮部，一般事件由區(qū)政府（管委會(huì)）參照市級(jí)體系設(shè)立區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部。
市應(yīng)急指揮部由分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副市長擔(dān)任總指揮，市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局的主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任副總指揮，成員包括30多個(gè)相關(guān)單位及各區(qū)政府（管委會(huì)），主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌生態(tài)破壞事件，以及衍生生態(tài)環(huán)境問題的應(yīng)急處置工作。
指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，主要負(fù)責(zé)落實(shí)指揮部的決定部署、協(xié)調(diào)成員單位參與應(yīng)急處置以及收集匯總上報(bào)信息。
發(fā)生生態(tài)破壞事件之后，珠海市應(yīng)急指揮部各成員單位將按照職責(zé)采取措施，主要包含調(diào)查研判、查處關(guān)閉、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等7個(gè)環(huán)節(jié)。
其中，調(diào)查研判，包括組織現(xiàn)場(chǎng)人員和專家利用無人機(jī)、衛(wèi)星等技術(shù)手段來獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，調(diào)查事件發(fā)生的具體時(shí)間、演變過程，查明責(zé)任主體，分析研判生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)保護(hù)物種受到破壞的程度范圍，然后提出初步評(píng)估意見。
查處關(guān)閉主要是指禁止或者限制使用、拆除、遷移破壞生態(tài)環(huán)境的設(shè)備設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，終止人群密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并采取其他必要的保護(hù)措施。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)主要是按照國家對(duì)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估以及生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。
再者是制定生態(tài)修復(fù)的初步工作方案，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化受損的程度、系統(tǒng)的恢復(fù)力等，制定生態(tài)修復(fù)的初步方案，明確修復(fù)工作的原則、主要任務(wù)、工作安排和相關(guān)保障措施。此外，還有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，信息發(fā)布，以及響應(yīng)結(jié)束等流程。
珠海市生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案的出臺(tái)，也標(biāo)志著珠海市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作邁上了新臺(tái)階。
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