垂管后基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)可能面臨哪些廉政風(fēng)險(xiǎn)？該如何防控？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人員管理、日常工作職責(zé)等方面調(diào)整較大。當(dāng)前主要工作職責(zé)為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目審批（排污許可證發(fā)放），此外還包括信訪(fǎng)投訴件辦理、環(huán)境宣教等常態(tài)管理工作。筆者根據(jù)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)工作情況，對(duì)基層工作人員開(kāi)展具體工作時(shí)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行淺析，并在源頭防控、規(guī)范行為上提出相關(guān)建議。
可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)
基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)的具體工作大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是綜合執(zhí)法，另一類(lèi)是行政審批。
在一線(xiàn)執(zhí)法以及法制審查環(huán)節(jié)，可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)大致包括幾個(gè)方面。一是壓案不報(bào)，故意包庇巡查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄后，不予及時(shí)上報(bào)，預(yù)留私下協(xié)調(diào)處理空間。二是濫用職權(quán)，利用職權(quán)為相關(guān)企業(yè)向轄區(qū)管理對(duì)象推銷(xiāo)產(chǎn)品，或者為保護(hù)相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以檢查為手段，幫助其打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。三是避重就輕，調(diào)查發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)對(duì)象同時(shí)有多種環(huán)境違法行為時(shí)，選擇輕微違法行為立案處罰，或者主動(dòng)為違法企業(yè)出謀劃策，規(guī)避處罰。四是騷擾執(zhí)法，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，對(duì)遵紀(jì)守法企業(yè)經(jīng)常開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)一些輕微環(huán)境問(wèn)題吹毛求疵，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五是濫用裁量權(quán)，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)較多，執(zhí)法人員辦理案件時(shí)，有時(shí)不能一視同仁，對(duì)同類(lèi)型環(huán)境違法問(wèn)題選取不同適用法條或裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，容易引起外界質(zhì)疑。六是通風(fēng)報(bào)信，利用職務(wù)便利，在上級(jí)督察檢查期間，提前向相關(guān)企業(yè)透漏風(fēng)聲，提醒做好迎檢準(zhǔn)備。七是壓案不批，為幫助違法企業(yè)逃避處罰，以取證不齊、調(diào)查材料有疑問(wèn)等理由，對(duì)執(zhí)法人員上報(bào)的案件不予及時(shí)批準(zhǔn)立案。
此外還可能面臨外部干擾，比如地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)或生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)工作人員通過(guò)主動(dòng)暗示的方式，提前為利益相關(guān)企業(yè)站隊(duì)，表明自己與企業(yè)的關(guān)系，影響執(zhí)法人員正常的監(jiān)督檢查；在企業(yè)違法問(wèn)題調(diào)查處理期間，自上而下打招呼，多方協(xié)調(diào)向執(zhí)法人員施壓；特事特辦，對(duì)需要關(guān)照的相關(guān)企業(yè)涉及投訴違法問(wèn)題查辦時(shí)，提前介入，指定專(zhuān)人處理，在最小知情范圍內(nèi)靈活處置，實(shí)現(xiàn)大事化小、小事化了。
在行政審批領(lǐng)域可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)包括：一是傾斜配合，優(yōu)先受理或辦理熟悉的第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件，從而為第三方機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)獲取業(yè)務(wù)提供便利。二是信息服務(wù)，根據(jù)掌握的項(xiàng)目審批內(nèi)容，為環(huán)保設(shè)施供應(yīng)商提供信息上的便利，甚至為其和需求企業(yè)之間牽線(xiàn)搭橋。
防控風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定明確，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理等工作，完成市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)交辦的其他任務(wù)。當(dāng)前，基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作要求相比還存在一定差距。既要干好事，也要不出事，基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)可以在以下5個(gè)方面進(jìn)行探索。
完善執(zhí)法制度。一是規(guī)范執(zhí)法文書(shū)管理，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定嚴(yán)格的“現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄”“現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)筆錄”等執(zhí)法文書(shū)管理制度。參照“財(cái)務(wù)票據(jù)”管理，執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一印制編號(hào)，存根核銷(xiāo)后再予申領(lǐng)，文書(shū)存根歸檔管理，確保所有執(zhí)法行為事中、事后有據(jù)可查，對(duì)在執(zhí)法文書(shū)上動(dòng)歪腦筋的行為嚴(yán)肅處理，執(zhí)法程序規(guī)范留痕，防范壓案不報(bào)、壓案不批問(wèn)題。二是建立健全執(zhí)法全程音像記錄管理制度，強(qiáng)制推行使用移動(dòng)執(zhí)法錄入系統(tǒng)。明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。將執(zhí)法音像記錄作為案件法制審查重要依據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)遺漏的明顯違法問(wèn)題，要求補(bǔ)充調(diào)查，堵塞辦案人員避重就輕的漏洞。三是統(tǒng)一處罰尺度，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索“裁量判例制度”，對(duì)同一地區(qū)、同類(lèi)環(huán)境違法問(wèn)題的處罰，盡量統(tǒng)一適用法條和處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。四是通過(guò)關(guān)鍵崗位輪崗交流、管轄區(qū)域定期調(diào)整等措施防范其他風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。在逐步恢復(fù)監(jiān)測(cè)能力的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容監(jiān)督，學(xué)習(xí)食品安全管理“留樣”制度，對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)采樣結(jié)果要求留樣，同步送監(jiān)測(cè)站備案，監(jiān)測(cè)站定期對(duì)備案的證據(jù)委托其他檢測(cè)單位或自行檢測(cè)比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控監(jiān)督。在開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)時(shí)，所有監(jiān)測(cè)報(bào)告在送執(zhí)法辦案人員的同時(shí)，必須同步報(bào)送監(jiān)測(cè)站存檔備查，增加監(jiān)督環(huán)節(jié)，防范執(zhí)法人員為了幫助違法企業(yè)逃避處罰，與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)串通作弊。
提升執(zhí)法能力。將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全員執(zhí)法培訓(xùn)制度化，不斷提升生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍整體執(zhí)法能力，強(qiáng)化法治思維，規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)將服務(wù)理念融入日常執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)非主觀故意、輕微環(huán)境問(wèn)題整改的服務(wù)指導(dǎo)，減少以罰代管的懶政行為，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上貢獻(xiàn)力量。
明晰事權(quán)職責(zé)。在縣級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管政策逐步落實(shí)后，縣（區(qū)）級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)落實(shí)上將面臨很多矛盾，需要一個(gè)高效運(yùn)行的生態(tài)環(huán)保委員會(huì)辦公室，進(jìn)一步明晰縣直單位“管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”各項(xiàng)事權(quán)，突出強(qiáng)化鎮(zhèn)村三四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人在“散亂污”企業(yè)清理、12345信訪(fǎng)件初步核查等生態(tài)環(huán)保工作中的職責(zé)，把有限的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量從瑣碎的信訪(fǎng)投訴件中解脫出來(lái)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)保障。再完善的制度，缺少執(zhí)行，都將是一紙空文。可以通過(guò)常態(tài)化“正風(fēng)肅紀(jì)”活動(dòng)，不斷梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；通過(guò)“制度建設(shè)年”活動(dòng)，細(xì)化防控措施；通過(guò)“制度落實(shí)年”活動(dòng)，督促防控措施落實(shí)。針對(duì)梳理出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢組與縣級(jí)紀(jì)委（監(jiān)委）建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，以長(zhǎng)鳴的廉潔自律警鐘，確保生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊(duì)伍忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
作者單位：安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣生態(tài)環(huán)境分局
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