因進(jìn)水導(dǎo)致出水超標(biāo)，生態(tài)環(huán)境局：無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，不予處罰
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，重慶市巫溪縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)重慶市渝東水務(wù)有限公司“超標(biāo)排放水污染物”的環(huán)境違法行為，做出不予行政處罰決定。
進(jìn)水超標(biāo)，不予處罰
巫溪縣生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰決定書
巫溪環(huán)不罰〔2025〕第01號(hào)
當(dāng)事人名稱：重慶市渝東水務(wù)有限公司
我局執(zhí)法人員于2024年12月29日通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式發(fā)現(xiàn)你單位2024年12月1日、12月2日污水日均排放值超標(biāo)，12月30日我局執(zhí)法人員到你單位所屬巫溪污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)你（單位）實(shí)施了以下生態(tài)環(huán)境違法行為：
你單位所屬巫溪污水處理廠下轄的巫溪縣老城污水處理廠2024年12月1日總氮出水在線檢測(cè)日均值16.69mg/L，超標(biāo)0.11倍。2024年12月2日，COD出水在線檢測(cè)日均值57.49mg/L，超標(biāo)0.15倍 ，總磷出水在線檢測(cè)日均值1.11mg/L，超標(biāo)1.22倍。你單位構(gòu)成了“超標(biāo)排放水污染物”的環(huán)境違法行為。
根據(jù)查明的事實(shí)，我局于2025年1月9日向你單位送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》（溪環(huán)改〔2025〕1號(hào)），于2025年1月9日，我局向你單位送達(dá)《行政處罰事先告知書》（溪環(huán)罰告〔2025〕01號(hào)），告知了依法享有的陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，并責(zé)令立即改正環(huán)境違法行為。你單位未在法定期限內(nèi)提出陳述申辯意見(jiàn)，也未在法定期限內(nèi)提交聽(tīng)證申請(qǐng)。
重慶市渝東水務(wù)有限公司“超標(biāo)排放水污染物”情況屬實(shí)。鑒于重慶市渝東水務(wù)有限公司一是無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)。日常管控措施落實(shí)到位，且此次超標(biāo)確有進(jìn)水水質(zhì)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的客觀原因，2024年11月30日，進(jìn)水COD日均值達(dá)356.51mg/L，超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)0.19倍，其中12點(diǎn)至23點(diǎn)，進(jìn)水COD濃度持續(xù)保持在400mg/L以上，最高值達(dá)503.4mg/L，超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)0.68倍。二是違法行為輕微。各因子超標(biāo)持續(xù)時(shí)間短，2024年12月1日，總氮超標(biāo)20小時(shí)，2024年12月2日，總磷超標(biāo)11小時(shí)，COD超標(biāo)15小時(shí)，三項(xiàng)因子超標(biāo)時(shí)間均未超過(guò)24小時(shí)，超標(biāo)數(shù)值低，總氮超標(biāo)0.11倍、COD超標(biāo)0.15倍、總磷超標(biāo)1.22倍。三是及時(shí)改正且效果良好。在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常后，積極采取加大用藥量、加大曝氣量等各項(xiàng)措施降低排放濃度，及時(shí)改正超標(biāo)排放違法行為，2024年12月2日之后，再未發(fā)生日均值超標(biāo)問(wèn)題。四是未造成危害后果。下游花臺(tái)出境斷面水質(zhì)未超標(biāo)，未造成環(huán)境污染，未發(fā)現(xiàn)下游動(dòng)、植物死亡，未造成生態(tài)破壞，未收到相關(guān)投訴、輿情，未造成社會(huì)影響。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》關(guān)于“對(duì)于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予行政處罰”的精神，并結(jié)合當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、包容審慎監(jiān)管要求，我局決定對(duì)你單位超標(biāo)排放水污染物環(huán)境違法行為不予行政處罰。
你單位如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向巫溪縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)向萬(wàn)州區(qū)人民法院提起行政訴訟。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對(duì)你單位進(jìn)行以下教育，具體內(nèi)容如下：
1.你單位應(yīng)確保污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。
2.你單位應(yīng)引以為戒，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保法治觀念，杜絕環(huán)境違法行為的再次發(fā)生。
進(jìn)水導(dǎo)致的出水超標(biāo)能否免責(zé)？
關(guān)于污水處理廠因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)能否免責(zé)的問(wèn)題，我們利用DeepSeeK大模型給出了一些建議。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部及地方實(shí)踐的相關(guān)規(guī)定和案例，可以總結(jié)如下：
一、法律與政策框架
生態(tài)環(huán)境部《通知》的核心規(guī)定
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2020年12月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（環(huán)水體〔2020〕71號(hào)），污水處理廠出水超標(biāo)責(zé)任的認(rèn)定需綜合考慮以下因素：
進(jìn)水超標(biāo)是否超出設(shè)計(jì)或?qū)嶋H處理能力：若經(jīng)行業(yè)主管部門或生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定，出水超標(biāo)確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力所致，且運(yùn)營(yíng)單位主動(dòng)報(bào)告并采取措施減輕危害后果，可依法從輕或減輕行政處罰。
主動(dòng)報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)：運(yùn)營(yíng)單位需及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告進(jìn)水異常，留存證據(jù)（如監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水樣等），并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。若因此暫停部分工藝單元但確保出水達(dá)標(biāo)，不認(rèn)定為設(shè)施不正常運(yùn)行。
法律責(zé)任的明確性
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明確規(guī)定，污水處理廠對(duì)出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，必須達(dá)標(biāo)排放。即使進(jìn)水超標(biāo)，出水超標(biāo)仍構(gòu)成違法事實(shí)，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、地方實(shí)踐與司法判例
從輕處罰的案例
西安市臨潼區(qū)案例：某污水處理廠因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水總磷、總氮等指標(biāo)超標(biāo)，被罰款20萬(wàn)元。由于運(yùn)營(yíng)單位主動(dòng)報(bào)告并采取措施恢復(fù)出水達(dá)標(biāo)，最終依據(jù)《通知》從輕處罰。
河南省政策：明確因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致?lián)p失的污水處理廠可免責(zé)或從輕處罰，并可依法向上游企業(yè)追償。
不支持免責(zé)的判例
遼寧省阜新市案例：法院認(rèn)定進(jìn)水超標(biāo)不影響出水超標(biāo)的違法事實(shí)，污水處理廠仍需承擔(dān)法律責(zé)任。
最高人民法院立場(chǎng)：明確進(jìn)水超標(biāo)不能作為免責(zé)理由，強(qiáng)調(diào)污水處理廠的法定達(dá)標(biāo)義務(wù)9。
地方政策的差異性
山東省：允許在法定最低處罰額以下減輕罰款（不超過(guò)50%）。
新疆等地：部分省份明確進(jìn)水超標(biāo)不能作為免責(zé)依據(jù)，需從嚴(yán)執(zhí)行。
三、免責(zé)或減輕處罰的關(guān)鍵條件
證據(jù)充分性
需提供進(jìn)水水質(zhì)異常的證據(jù)（如在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、第三方檢測(cè)報(bào)告等），證明超標(biāo)與進(jìn)水存在直接因果關(guān)系。
主動(dòng)履行義務(wù)
及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告異常情況；
采取應(yīng)急措施（如調(diào)整工藝、溯源污染源等）并留存記錄。
合同責(zé)任劃分
若與納管企業(yè)簽訂合同明確進(jìn)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可依據(jù)合同向上游企業(yè)追責(zé)。
四、爭(zhēng)議與行業(yè)建議
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
責(zé)任分配合理性：部分企業(yè)認(rèn)為，僅要求污水處理廠承擔(dān)全部責(zé)任會(huì)加重運(yùn)營(yíng)壓力，且不利于推動(dòng)上游企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
行業(yè)建議
強(qiáng)化源頭管控：地方政府需加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)的監(jiān)管，確保預(yù)處理達(dá)標(biāo)；
完善合同條款：在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確進(jìn)水超標(biāo)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
結(jié)論
污水處理廠因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)不能完全免責(zé)，但可通過(guò)以下途徑爭(zhēng)取從輕或減輕處罰：
提供充分證據(jù)證明進(jìn)水超標(biāo)超出處理能力；
履行主動(dòng)報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)義務(wù)；
依據(jù)地方政策或合同向上游追責(zé)。最終責(zé)任認(rèn)定需結(jié)合地方執(zhí)法尺度及個(gè)案具體情況。
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