【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生物多樣性保護成為全球熱點和行動共識。中國自1992年加入《生物多樣性公約》以來，始終積極推動生物多樣性治理工作，2021年—2022年中國作為主席國成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推動各方達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）及一攬子配套政策措施，成立昆明生物多樣性基金，支撐發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)。中國逐漸成為全球生物多樣性保護的倡導者、貢獻者、引領(lǐng)者。然而，“昆蒙框架”在全球的實施面臨巨大的資金缺口，日前在哥倫比亞卡利閉幕的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（COP16）將生物多樣性保護資源調(diào)動和融資機制作為重點任務之一，但并未就此達成一致的解決方案。生態(tài)環(huán)境部于2024年1月發(fā)布實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023-2030年）》，優(yōu)先行動26明確要求建立多元化投融資機制，多渠道籌措資金，提高資金使用效益，為實現(xiàn)生物多樣性保護目標提供保障。截至目前，我國圍繞生物多樣性保護基本建立了下述三種典型的投融資模式：

第一種是圍繞自然保護地保護的財政投入主導模式。這種模式下的生物多樣性保護項目，如國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三類自然保護地的保護，對維護國家生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)保護意義重大，由于其所處位置與密集的人類活動相距較遠，因此，在防止人類活動對自然保護地造成較大影響的同時，其保護修復產(chǎn)生的巨大生態(tài)價值也難以借助人類活動進行經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。該類活動通常具有較強的公益性，相關(guān)項目的資金投入通常以財政資金為主導、以贈款為補充。該模式成功實施的關(guān)鍵在于，需要將財政資金和贈款用于最亟須保護修復、能產(chǎn)生最大生態(tài)價值、能最大程度維護生態(tài)安全的地方。財政資金投入時應明晰自然保護地保護的中央和地方財政事權(quán)和支出責任，調(diào)動中央地方兩方積極性，充分發(fā)揮財政資金使用效益。贈款作為補充的資金渠道，需要被引導用于能發(fā)揮最大效益的項目上面。無論是財政資金還是贈款的投入，特別是圍繞修復類的生物多樣性保護項目，務必要明確保護修復的目的，科學論證有限資金約束下項目實施的必要性和緊迫性問題，要制定基于自然的解決方案，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，防止過度修復，切實提高資金的使用效益。

第二種是圍繞片區(qū)開發(fā)綜合效益的財政投入主導模式。這種模式下的生物多樣性保護恢復項目，一般與人類經(jīng)濟活動空間距離較近，而在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，人類經(jīng)濟活動一般不會威脅生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。這種模式成功實施的理想過程是：由政府前瞻性制定科學的生態(tài)保護修復規(guī)劃，通過生態(tài)保護修復項目實施實現(xiàn)一定的生態(tài)效益，再以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境促進營商環(huán)境逐步改善，帶動片區(qū)內(nèi)文化體育、康養(yǎng)旅游、數(shù)字經(jīng)濟、綠色制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促進GDP、稅收、就業(yè)等指標穩(wěn)步增長。該模式下，生態(tài)保護修復活動產(chǎn)生的經(jīng)濟價值通過政府算大賬、算長遠賬得以充分體現(xiàn)，是一個片區(qū)乃至地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境長期持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑之一。需要關(guān)注的是，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是片區(qū)開發(fā)的必要非充分條件，此外，還需要具備交通、人才、科技、資金、制度等能夠促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，需要遵循經(jīng)濟規(guī)律循序漸進地創(chuàng)造各種條件推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。否則，基于推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保護修復活動，即使生物多樣性暫時得到保護，也會由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件缺乏造成產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展起來，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境亦因為缺乏可持續(xù)的資金投入而難以為繼，從而帶來生態(tài)保護修復和產(chǎn)業(yè)投資的雙重浪費，現(xiàn)實中不乏這樣的案例。

第三種是項目層面建立回報機制的市場化投入模式。這種模式下的生物多樣性保護恢復項目，其本身具有比較強的公益性，商業(yè)模式不夠健全，社會資本進入存在一定障礙，需要政策引導起到創(chuàng)建市場的作用，視不同情況，可以采用破壞者付費、資源/資產(chǎn)/產(chǎn)業(yè)導入、環(huán)境權(quán)益交易等方式中的一種或多種，以實現(xiàn)在項目層面構(gòu)建投資回報機制的目的，即社會資本精細化運營情況下，能夠覆蓋其投資以及合理回報。這種模式成功實施的關(guān)鍵在于：政府實施意愿較強，敢于探索實踐模式創(chuàng)新，愿意匹配合適的資源/資產(chǎn)/產(chǎn)業(yè)，著力降低社會資本的政策風險，能夠為項目落地提供有力服務保障；社會資本精通項目運營管理，專注內(nèi)容創(chuàng)新，擅長把控風險，愿意做長期投資，習慣慢慢變富；金融機構(gòu)看好項目發(fā)展前景，接受長期穩(wěn)定低息回報。政府、社會資本以及金融機構(gòu)三大主體，高效溝通，通力合作，追求共贏，助力項目順利落地實施，在實現(xiàn)各自預期目標的同時，促進了生物多樣性保護目標實現(xiàn)。由于對三大主體協(xié)力行動的要求較高，該模式得到廣泛實施需要一個長期過程。

我國生物多樣性保護的三種典型投融資模式，投融資機制不同，投融資渠道不同，模式成功實施的條件亦不同。在實施生物多樣性保護項目之前，應科學評估生物多樣性保護項目特點以及相關(guān)的經(jīng)濟社會條件，采用合理的投融資模式，充分調(diào)動各利益相關(guān)方的積極性，加強項目實施能力建設，最大程度地提高各類資金使用的效益，助力我國生物多樣性保護戰(zhàn)略的有力實施。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生物多樣性與自然保護地研究中心

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