新《管理辦法》發(fā)布，入海排污口監(jiān)管迎來這些變化！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域監(jiān)督管理局（以下簡稱海河北海局）執(zhí)法應(yīng)急處處長李文君的辦公桌上，近日印發(fā)的《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）文件一直擺放在顯眼的地方，上面有著他勾勾畫畫的標(biāo)注痕跡。作為環(huán)渤海三省一市（山東、河北、遼寧、天津）入海排污口監(jiān)管工作的主要統(tǒng)籌人員，李文君一直在逐字逐句地仔細(xì)研究文件，進(jìn)行解讀。
2019年，生態(tài)環(huán)境部制定《管理辦法》的意見就已提出。5年后的10月11日，《管理辦法》正式發(fā)布。
看到期待已久的文件終于下發(fā)，李文君眼前一亮，立即分享到了朋友圈，“自此后，入海排污口將實(shí)行全鏈條監(jiān)管，其設(shè)置、備案、監(jiān)測、執(zhí)法等具體監(jiān)管要求得到了進(jìn)一步明確，管理有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將更加規(guī)范。”
距2025年1月1日《管理辦法》正式施行的時(shí)間還有兩個(gè)多月，接下來，入海排污口監(jiān)管工作該如何開展？文件的印發(fā)，將會為入海排污口監(jiān)管帶來哪些變化？
以法定海岸線為界限，環(huán)渤海三省一市入海排污口完成劃轉(zhuǎn)
作為流域和海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要連接點(diǎn)，入海排污口是陸源污染物進(jìn)入海洋環(huán)境的最后一道“閘口”，是連接陸地和海洋的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，摸清入海排污口的數(shù)量，弄清楚入海排污口在哪里排、誰在排就顯得尤為重要。
《管理辦法》明確了入海排污口界限，規(guī)定位于法定海岸線向海一側(cè)的為入海排污口。“我們現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)，在一些河汊溝渠與河口區(qū)域，有一些排污口難以界定為入河排污口或是入海排污口。”李文君介紹，《管理辦法》的出臺將避免類似界限模糊情況的繼續(xù)發(fā)生。
他告訴記者：“2023年底，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司和海洋生態(tài)環(huán)境司明確了以法定海岸線作為劃分入河排污口和入海排污口的界限后，環(huán)渤海三省一市都進(jìn)行了入河、入海排污口的明確區(qū)分與劃轉(zhuǎn)，將小部分入海排污口劃轉(zhuǎn)為了入河排污口，且地方上報(bào)給我們的臺賬中也均已剔除了劃轉(zhuǎn)為入河的排污口。”
記者了解到，自從《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》印發(fā)，入海排污口監(jiān)督管理專項(xiàng)技術(shù)幫扶組隨之成立，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的起草編制，指導(dǎo)督促沿海各地扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。
作為環(huán)渤海區(qū)域入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)負(fù)責(zé)人，海河北海局監(jiān)測科研中心科研所高級工程師郭建峰在局執(zhí)法應(yīng)急處與海域管理處的統(tǒng)籌安排下，為三省一市入海排污口監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。
郭建峰介紹，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，三省一市都印發(fā)了工作方案，全面開展渤海入海排污口大排查，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，對轄區(qū)內(nèi)排污口進(jìn)行“地毯式”排查，全面摸清行政區(qū)域內(nèi)的排污口底數(shù)，共排查出渤海入海排污口1.8萬余個(gè)。并建立動態(tài)管理臺賬，實(shí)現(xiàn)排污口排查全域覆蓋和新增排污口動態(tài)清零。
全面排查僅是開端。按照“查、測、溯、治”要求，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要開展監(jiān)測，追根溯源，查清污水來龍去脈，確定入海排污口整治方案，對環(huán)渤海1.8萬余個(gè)入海排污口實(shí)現(xiàn)應(yīng)管盡管。
在此基礎(chǔ)上，《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》對全國入海排污口排查整治和分類監(jiān)管等也作出總體部署，要求到2025年基本完成近岸海域范圍內(nèi)的入海排污口排查和重點(diǎn)海灣入海排污口整治。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，我國已排查入海排污口5.3萬余個(gè)，完成整治1.6萬余個(gè)。
完善入海排污口備案是今后工作重點(diǎn)
“入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制，但之前并沒有明確統(tǒng)一的入海排污口設(shè)置論證和備案規(guī)定。在地方提交的臺賬中，大多數(shù)入海排污口并沒有履行備案手續(xù)。”李文君表示，“下一步，完善入海排污口備案是我們關(guān)注的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)排污口‘應(yīng)備盡備’。”
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，根據(jù)海水動力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
而入海排污口備案工作具體該如何做？
《管理辦法》用一章五條內(nèi)容對備案的相關(guān)具體要求給出了明確規(guī)定。入海排污口所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)入海排污口的備案。責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在入海排污口投入使用前，在線或紙質(zhì)填報(bào)備案登記表，提交相關(guān)材料。
郭建峰介紹：“備案情形分為兩種，包括歷史排污口備案和新設(shè)置排污口備案。歷史排污口備案是指本辦法實(shí)施前在用的入海排污口備案，應(yīng)當(dāng)按照排污口整治技術(shù)指南有關(guān)要求填寫是否需要整治。而新設(shè)置排污口備案是指入海排污口首次建造使用前的備案，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄口門的使用的備案。”
郭建峰特別指出：“已通過環(huán)評審批的入海排污口不用重復(fù)備案。”而無審批或備案手續(xù)的，按照排污口整治技術(shù)指南要求依法應(yīng)當(dāng)取締的，備案部門不予備案；其他情形的入海排污口，責(zé)任主體于2025年3月31日前提交登記表，備案部門予以備案。
記者注意到，入海排污口備案登記表分為主表和副表。郭建峰解釋，“一個(gè)排污單位對應(yīng)一個(gè)排污口的，只填寫主表即可。多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，主要責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)填報(bào)主表和副表，副表可填寫多份。”
近年來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)沿海地方深入推進(jìn)入海排污口排查整治，納入臺賬管理的入海排污口數(shù)量大幅增加。
“在排查過程中，我們發(fā)現(xiàn)入海排污口不僅數(shù)量巨大，而且類型復(fù)雜。”郭建峰介紹，“以前排污口監(jiān)管主要對象是工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等，現(xiàn)場排查發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)存在大量海水養(yǎng)殖排污口、生活污水散排口等，其中，海水養(yǎng)殖排污口在入海排污口中的比例特別大。”
按照“全面覆蓋、分類管理、全過程監(jiān)管”原則，《管理辦法》將所有類型的入海排污口全部納入監(jiān)管。“海水養(yǎng)殖排污口之前只是排查數(shù)量，沒有要求備案，而《管理辦法》這次明確了全部需要進(jìn)行備案。”郭建峰說道。
地方在入海排污口監(jiān)管中會遭遇哪些困難？
《管理辦法》出臺后，青島市生態(tài)環(huán)境局海洋處處長趙潤德第一時(shí)間知悉并組織開展了宣傳貫徹工作，思考著接下來的具體工作安排與部署。
青島的特色尤為突出，在905.2公里的海岸線上，散落著大大小小的海灣49個(gè)、海島120個(gè)。強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管，是青島海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。
“經(jīng)過努力，全市6174個(gè)入海排污口已完成溯源整治，從源頭治理陸源污染入海。”趙潤德述說著青島入海排污口監(jiān)管工作的成績。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，青島市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ類、Ⅱ類）面積比例達(dá)到99.3%，為歷史最佳。
面對《管理辦法》的出臺，采訪中，趙潤德也講述了自己的擔(dān)憂：“在青島市，絕大多數(shù)入海排污口均為規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口和雨洪排口，接下來要全部進(jìn)行備案，時(shí)間緊，工作量大。”
趙潤德介紹，“我們收到各入海排污口責(zé)任主體提交的備案材料后，按照國家有關(guān)規(guī)定予以命名和編碼，并將備案回執(zhí)反饋給他們。在《管理辦法》出臺以前，提交的均是紙質(zhì)備案材料。”
在這一過程中，趙潤德建議：“應(yīng)建立全國統(tǒng)一的入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺，開設(shè)統(tǒng)一的入海排污口在線備案系統(tǒng)，方便各責(zé)任主體進(jìn)行線上備案，也為地方入海排污口監(jiān)管工作提供便利。同時(shí)，排污口標(biāo)識等應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，與排污許可管理等要求相一致。”
此外，《管理辦法》規(guī)定，對于重點(diǎn)管理的入海排污口，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在入海排污口監(jiān)測采樣點(diǎn)處進(jìn)行流量等監(jiān)控，“這主要是為了統(tǒng)計(jì)污染物入海通量，實(shí)施排污許可管理后，對排污的監(jiān)管實(shí)行濃度和總量‘雙控制’。重點(diǎn)單位排放污染物不僅要濃度達(dá)標(biāo)，總量也要達(dá)標(biāo)，超標(biāo)、超總量排污都是違法行為。”趙潤德說。
青島已制訂印發(fā)《青島市入河入海排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》，分類施策、科學(xué)有序地完善入海排污口監(jiān)管，守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境安全。
李文君表示，“各地在入海排污口整治標(biāo)準(zhǔn)上雖然存在差異，但我們?nèi)栽诜e極有序地推進(jìn)‘受納水體—排污口—排污通道—排污單位’全過程監(jiān)督管理體系的建設(shè)工作，完善備案手續(xù)也是監(jiān)管體系的重要一環(huán)。”
李文君坦言，在諸多排污口中，海水養(yǎng)殖排污口數(shù)量最多，整治難度較大。當(dāng)前，各地都在陸續(xù)出臺養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖排污口管理，環(huán)渤海三省一市針對海水養(yǎng)殖尾水治理已開展大量工作并初見成效。
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