讓“正面清單”進(jìn)一步惠及企業(yè)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），通過內(nèi)部挖潛的形式，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能新優(yōu)勢，因此吸引許多企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注。
在四大方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，企業(yè)負(fù)責(zé)人對于“實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理”尤為期待。其實(shí)，早在2020年3月，生態(tài)環(huán)境部就提出建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部又印發(fā)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步深化推動此項(xiàng)工作。但目前來看，個(gè)別地方在實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理時(shí)，一定程度上存在政策要求不明、企業(yè)獲得感不強(qiáng)等問題。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)《若干措施》為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感。
進(jìn)一步規(guī)范正面清單企業(yè)評定要求。各地生態(tài)環(huán)境部門對于納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)，通過減少執(zhí)法檢查頻次等形式，減輕企業(yè)日常迎查、迎檢的負(fù)擔(dān)。但綜觀各地落實(shí)情況，個(gè)別地區(qū)存在標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)等問題，將“正面清單企業(yè)”與“污染源在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)掛鉤，無形中增加了企業(yè)安裝監(jiān)控的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如某地生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度中分別提及“具備在線（用能、用電）監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法條件”“按要求安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)施且依法取得認(rèn)證”等準(zhǔn)入要求。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，僅有“重點(diǎn)排污單位”和“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位”需要安裝監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)，其余企業(yè)并無此類要求。此類地區(qū)的規(guī)定一方面可能在法律之外增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面也與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中“將污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小微企業(yè)納入正面清單”的相關(guān)要求不符，由于缺乏在線監(jiān)控等硬件設(shè)施，此類企業(yè)可能因此被完全排除。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)以此次《若干措施》施行為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化正面清單企業(yè)準(zhǔn)入要求，切實(shí)規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
細(xì)化完善正面清單企業(yè)普惠政策。當(dāng)前，行政執(zhí)法均要落實(shí)國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。在此種監(jiān)管方式下，對部分企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次本就不高。在推進(jìn)“監(jiān)督執(zhí)法正面清單”的背景下，需要進(jìn)一步明確企業(yè)能享受到哪些優(yōu)惠政策。值得關(guān)注的是，盡管生態(tài)環(huán)境部對正面清單企業(yè)認(rèn)定有統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，但在具體名單確定和制度落實(shí)工作中，仍然以設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門為主。因此，在正面清單普惠政策落實(shí)過程中，各地要在《若干措施》的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，做好統(tǒng)籌，切實(shí)增強(qiáng)正面清單企業(yè)的獲得感。
講好正面清單企業(yè)故事，積極營造“爭當(dāng)正面清單企業(yè)”的良好氛圍。深入推進(jìn)正面清單管理，一方面，能讓污染防治、環(huán)境管理優(yōu)秀企業(yè)享受到執(zhí)法監(jiān)管的政策紅利，切實(shí)減輕對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾；另一方面，也能通過選典型、樹標(biāo)桿的形式，鼓勵(lì)全社會各類企業(yè)積極規(guī)范內(nèi)部環(huán)境管理，爭當(dāng)正面清單企業(yè)。各地要積極講好正面清單企業(yè)的故事，加大“監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理”制度宣傳力度，提高社會認(rèn)知水平，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極申報(bào)正面清單企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)應(yīng)納盡納。強(qiáng)化正面清單企業(yè)案例故事宣傳，通過具體環(huán)境執(zhí)法典型案例，解剖成為正面清單企業(yè)的制度要求、作為正面清單企業(yè)可以享受到的政策紅利，放大優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法的惠企政策效應(yīng)。同時(shí)，積極落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)動態(tài)管理的制度要求，定期調(diào)整優(yōu)化正面清單企業(yè)名單，對于不符合納入條件要求的企業(yè)及時(shí)移出正面清單企業(yè)名單，持續(xù)保持正面清單企業(yè)環(huán)境管理水平。
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