何為排污登記單位？排污登記單位是否應(yīng)當(dāng)開展自行檢測(cè)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】排污許可證是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管排污單位的主要依據(jù)。排污登記單位是否需要開展自行檢測(cè)，這在實(shí)踐中一直困擾著執(zhí)法人員和排污登記單位，亟待厘清。
一、何為排污登記單位
首先要明確什么是排污登記單位。
《排污許可管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依規(guī)申請(qǐng)取得排污許可證；未取得的，不得排放污染物。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類管理：一是污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；二是污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類別名錄，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
當(dāng)前，有效的排污許可管理名錄是《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019 年版）》。其第二十四條第一款規(guī)定，污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表，無需申請(qǐng)取得排污許可證，但未明確載明填報(bào)排污登記表的單位為排污登記單位。
再看《排污許可管理辦法》（自 2024 年 7 月 1 日起施行）的規(guī)定。該辦法第三條指出，依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得排污許可證，并按其規(guī)定排放污染物；未取得的，不得排放。依法需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污登記單位），應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行排污登記！杜盼墼S可管理辦法》明確了排污單位和排污登記單位的范圍，至此不再有爭(zhēng)議。
二、排污登記單位是否應(yīng)當(dāng)開展自行檢測(cè)
其次，探討排污登記單位是否應(yīng)當(dāng)開展自行檢測(cè)。
《環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定了公眾參與原則，企業(yè)公開環(huán)境信息是公眾參與的重要內(nèi)容。《條例》第七條第二款第四項(xiàng)“排污許可證申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：（四）自行監(jiān)測(cè)方案”，以及第十三條第八項(xiàng)“排污許可證應(yīng)當(dāng)記載下列信息：（八）自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容和頻次等要求”，明確了排污單位要制定自行監(jiān)測(cè)方案，并按規(guī)定的內(nèi)容和頻次開展自行監(jiān)測(cè)的法定義務(wù)。
《條例》第十九條、第二十條、第二十三條還分別規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)依照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄，原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于 5 年；實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開污染物排放信息，包括污染物排放種類、排放濃度和排放量，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。這些都是針對(duì)排污單位開展自行檢測(cè)的規(guī)定。
然而對(duì)于排污登記單位，排污登記并非行政許可，且未載明企業(yè)自行監(jiān)測(cè)要求。《條例》第二十四條第三款只是規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息”，未像對(duì)排污單位那樣規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案的強(qiáng)制要求！镀髽I(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第七條規(guī)定的也是重點(diǎn)排污單位等應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的企業(yè)。
再看單行法的規(guī)定：《大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。此條規(guī)定較模糊，無法確定排污登記單位是否應(yīng)當(dāng)開展自行監(jiān)測(cè)。但《水污染防治法》第二十三條明確規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行！对肼曃廴痉乐畏ā返谌藯l也規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。也就是說，“法無禁止即自由”，這兩部法律明確只有實(shí)行排污許可管理的單位（即排污單位）應(yīng)當(dāng)開展自行監(jiān)測(cè)，排除了排污登記單位。從實(shí)務(wù)看，在填報(bào)“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”系統(tǒng)中許可證執(zhí)行記錄里的“監(jiān)測(cè)記錄”時(shí)，系統(tǒng)提示排污登記單位無需填報(bào)。
三、其他需要注意的問題
最后需注意，截至目前，排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南共有 46 項(xiàng)。其中包括總則1項(xiàng)，行業(yè)分則43項(xiàng)，土壤地下水技術(shù)指南1項(xiàng)，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)指南1項(xiàng)。這些指南，屬于國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，不具有強(qiáng)制力，但如果被強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)章、行政規(guī)范性文件引用并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力的，被引用的內(nèi)容就必須執(zhí)行，具有了強(qiáng)制力。
按照《關(guān)于環(huán)境行政處罰過程中有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函【2018】719號(hào)）規(guī)定，排污企業(yè)未取得排污許可證，同時(shí)非法排放大氣污染物和水污染物的，屬于一個(gè)違法行為，直接依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條處罰即可。
作者單位：山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
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