加快建立跨界生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】皖浙兩省在財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)下建立了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立起上下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息互通、防治溝通等聯(lián)防共保的工作機(jī)制。試點(diǎn)以來，新安江流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，造福了兩省人民，積累了跨界河流水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法。
筆者結(jié)合安徽省亳州市渦河、惠濟(jì)河等跨界河流水污染防治情況分析，跨界河流水環(huán)境保護(hù)仍面臨諸多難題。比如，利益難協(xié)調(diào)，上下游缺乏合作動(dòng)力；對(duì)流域水質(zhì)保護(hù)均有美好愿望，但對(duì)水質(zhì)目標(biāo)如何確定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何測(cè)算、保護(hù)責(zé)任如何劃分等核心問題，缺乏協(xié)商平臺(tái)和政策推動(dòng)，雙方難以達(dá)成共識(shí)，陷入合作難的困境。
更深層的原因在于保護(hù)責(zé)任邊界不清晰，地方政府工作重心放在屬地轄區(qū)，缺乏系統(tǒng)思維，未能兼顧上下游、左右岸。而且水污染防治工作投入大，一些地方僅滿足于轄區(qū)達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致跨界河流保護(hù)不到位。因此，筆者認(rèn)為，需加快建立跨界環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
一是做好頂層設(shè)計(jì)，完善法律政策。跨界流域水環(huán)境保護(hù)需要上下游共同發(fā)力，不僅要求地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，還應(yīng)從國(guó)家層面設(shè)定水質(zhì)目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管考核，確保出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿足下游水質(zhì)要求？山梃b新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)和做法，在國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮構(gòu)建流域水環(huán)境補(bǔ)償政策框架，遵循成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的保護(hù)思路，堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，制定完善法律法規(guī)，規(guī)范跨界生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償關(guān)鍵問題，包括識(shí)別相關(guān)主體利益，厘清上下游責(zé)任，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式等。同時(shí)，國(guó)家設(shè)立協(xié)商平臺(tái)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)上下游達(dá)成合作協(xié)議，確定跨界水質(zhì)目標(biāo)，明確上下游政府的責(zé)任和義務(wù)。建立完善相關(guān)制度，督促協(xié)議落實(shí)，加強(qiáng)斷面考核、監(jiān)管和問責(zé)，推動(dòng)跨界生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作開展。
二是國(guó)家資金引導(dǎo)，促進(jìn)跨界合作。為促進(jìn)跨界流域政府之間的溝通和協(xié)作，建議設(shè)立流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，專門用于流域上下游跨界生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。依據(jù)流域上下游政府目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況或第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的給予資金支持，對(duì)不能達(dá)到目標(biāo)要求的，不予資金支持并要求其進(jìn)行懲罰性賠償。通過發(fā)揮資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，以促進(jìn)流域上下游政府合作，共同做好跨界河流水環(huán)境保護(hù)工作。
作者單位：安徽省蒙城縣生態(tài)環(huán)境分局
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