找準(zhǔn)地方參與碳足跡管理體系建立的著力點(diǎn)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】產(chǎn)品碳足跡一頭連著生產(chǎn)企業(yè)、一頭連著消費(fèi)者，是打通供給側(cè)和需求側(cè)、促進(jìn)全社會溫室氣體協(xié)同減排的重要機(jī)制。隨著《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》相繼發(fā)布，標(biāo)志著我國產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)邁入建設(shè)實(shí)施新階段。
認(rèn)識建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的重要意義
有利于加強(qiáng)排放數(shù)據(jù)管理。測量核算溫室氣體排放和清除是減緩氣候變化、控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)和前提。構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)加強(qiáng)溫室氣體排放測量核算，特別是基于產(chǎn)品生命周期的測量核算可摸清產(chǎn)品從自然界（或從自然資源）中獲取原材料直至最終處置的溫室氣體排放和清除，為產(chǎn)業(yè)鏈溫室氣體減排奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
有利于促進(jìn)低碳消費(fèi)貿(mào)易。產(chǎn)品碳足跡是消費(fèi)者和采購商選購產(chǎn)品的重要參考。從市場消費(fèi)看，量化產(chǎn)品碳足跡有利于引導(dǎo)消費(fèi)者選擇碳足跡較低的產(chǎn)品，進(jìn)而擴(kuò)大低碳產(chǎn)品市場占有率，提升產(chǎn)品綠色競爭力。從國際貿(mào)易看，一些地區(qū)和國家要求核算和披露產(chǎn)品碳足跡，劃分碳足跡等級和閾值，甚至將產(chǎn)品碳足跡水平作為市場準(zhǔn)入、享受補(bǔ)貼等的前置條件。此外，越來越多跨國企業(yè)、采購商將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈進(jìn)行管理。
有利于推動(dòng)溫室氣體減排。推行產(chǎn)品碳足跡的最終目的是促進(jìn)全社會溫室氣體減排。一方面，促進(jìn)生產(chǎn)制造企業(yè)量化產(chǎn)品從原材料獲取、能源和材料生產(chǎn)、產(chǎn)品制造和使用、產(chǎn)品生命末期處理到最終處置全過程的溫室氣體排放和清除情況，識別主要排放源和排放結(jié)構(gòu)，深挖減排潛力。另一方面，讓溫室氣體排放水平成為影響產(chǎn)品市場競爭力和占有率的重要因素，形成低碳導(dǎo)向的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)、供應(yīng)鏈、回收利用等環(huán)節(jié)溫室氣體減排動(dòng)力。
準(zhǔn)確把握地方參與建立碳足跡管理體系的基本思路
相比主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國政府層面推動(dòng)建立產(chǎn)品碳足跡體系總體起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱。2023年以來，我國加快了碳足跡碳標(biāo)簽體系建設(shè)步伐。一些地方雖不同程度地開展了一些基礎(chǔ)工作，但也存在規(guī)劃政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、產(chǎn)品覆蓋面較小和影響力不大、支撐保障體系較為薄弱等問題。筆者建議，地方應(yīng)把握好定位、尺度，有序參與建立產(chǎn)品碳足跡體系。
處理好國家和地方的關(guān)系。堅(jiān)持全國“一盤棋”和全國統(tǒng)一大市場，政策制定不搞“上下一樣粗”和面面俱到，堅(jiān)持有所為有所不為，適當(dāng)錯(cuò)位國家，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，找準(zhǔn)地方的切入口和著力點(diǎn)，著重從區(qū)域電力碳足跡因子、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。
處理好國際和國內(nèi)的關(guān)系。準(zhǔn)確認(rèn)識和把握產(chǎn)品碳足跡國際、國內(nèi)“雙循環(huán)”的共同點(diǎn)和差異，國內(nèi)突出體系化、全鏈條和良性循環(huán)，提升國內(nèi)消費(fèi)和貿(mào)易產(chǎn)品覆蓋度。同時(shí)，積極銜接主要出口地政策規(guī)則，提升企業(yè)主動(dòng)性和產(chǎn)品碳足跡管理、低碳供應(yīng)鏈治理能力。
處理好政府和市場的關(guān)系。產(chǎn)品碳足跡體系的建立離不開政府搭平臺、定規(guī)則、明規(guī)矩、防風(fēng)險(xiǎn)，也需要市場主體協(xié)同管理和減排、消費(fèi)、貿(mào)易銜接，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和采購方等的作用，形成多方參與大格局。
處理好前端和后端的關(guān)系。建立產(chǎn)品碳足跡體系，既要加強(qiáng)前端低碳供應(yīng)鏈減排、產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)管理，也需要后端的場景打造和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成低碳導(dǎo)向的市場環(huán)境、激勵(lì)減排的社會氛圍。
地方要加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，助力經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型
筆者建議，充分銜接國家要求，立足地方實(shí)際和發(fā)展需求，加快構(gòu)建應(yīng)對國際挑戰(zhàn)、銜接國家要求、彰顯地方優(yōu)勢的產(chǎn)品碳足跡管理體系，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳，助力經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型。
健全工作機(jī)制和配套政策。建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、工信、能源、市場監(jiān)管、商務(wù)、金融等部門深度參與的地方工作推進(jìn)機(jī)制。加快研究制定地方建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案，充分結(jié)合本地生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、減排等實(shí)際和需求，差異化確定產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)的著力方向和重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)針對性、可操作性和有效性。參照國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于國家層面擬推動(dòng)制定發(fā)布核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品，著眼本地優(yōu)勢特色產(chǎn)品，有序制定一批重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。研究制定地方支持企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算和認(rèn)證的財(cái)政補(bǔ)貼政策、促進(jìn)低碳產(chǎn)品消費(fèi)和政府采購的支持政策。
加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有能力、有條件的機(jī)構(gòu)參與國家碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。研究論證省級碳足跡因子庫建設(shè)的必要性、可行性和實(shí)施路徑，優(yōu)先推動(dòng)特色領(lǐng)域碳足跡因子模型構(gòu)建研究。由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，建設(shè)地方統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理服務(wù)平臺，集約化提供政策信息、信息查詢、核算認(rèn)證、認(rèn)證產(chǎn)品、綠色貿(mào)易、信息披露、場景推廣、能力建設(shè)、信用監(jiān)管等服務(wù)。
推廣產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證。優(yōu)先推動(dòng)電池行業(yè)出口企業(yè)按照歐盟電池和廢電池法規(guī)及即將出臺的電動(dòng)車電池碳足跡計(jì)算規(guī)則，開展動(dòng)力電池等電池碳足跡核算和報(bào)告，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好數(shù)字電池護(hù)照及碳足跡聲明。支持電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌做好面向國際市場的產(chǎn)品碳足跡核算、申明、認(rèn)證等工作。根據(jù)國家層面重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況，有序組織相關(guān)企業(yè)按照國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好產(chǎn)品碳足跡核算和信息披露。同時(shí)，按照本地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范探索開展優(yōu)勢特色產(chǎn)品碳足跡核算和信息披露。
探索多層次試點(diǎn)和示范。支持外貿(mào)占比較高的地區(qū)，開展出口產(chǎn)品碳足跡區(qū)域綜合試點(diǎn)，推動(dòng)主要出口產(chǎn)品碳足跡核算和認(rèn)證。探索開展行業(yè)碳足跡試點(diǎn)，優(yōu)先推動(dòng)在優(yōu)勢特色領(lǐng)域開展產(chǎn)品碳足跡核算和認(rèn)證試點(diǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈降碳。選取重點(diǎn)外貿(mào)行業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”作用，開展低碳供應(yīng)鏈建設(shè)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建低碳供應(yīng)鏈。支持通過消費(fèi)推廣、采購優(yōu)先、融資掛鉤等開展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用試點(diǎn)，拓展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用渠道。
提升重點(diǎn)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)能力。擴(kuò)大產(chǎn)品碳足跡本科生和研究生培養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)一批教學(xué)實(shí)踐基地和培訓(xùn)基地。培育聚集一批高質(zhì)量產(chǎn)品碳足跡核算、評價(jià)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，積極引入具有國際服務(wù)能力和資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化對產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)行為等的綜合監(jiān)管，推行產(chǎn)品碳足跡信用監(jiān)管，建立跨地區(qū)、多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，曝光和嚴(yán)肅查處弄虛作假行為。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)政策規(guī)則解讀和宣傳，推廣產(chǎn)品碳足跡優(yōu)良實(shí)踐案例，提升全社會知曉度和接受度。
作者單位：向柳，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院；陳明揚(yáng)，天府永興實(shí)驗(yàn)室減污降碳協(xié)同研究部；張浩，中國質(zhì)量認(rèn)證中心
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