【谷騰環(huán)保網訊】1月16日，重慶市大渡口區(qū)就《大渡口區(qū)建設用地土壤污染防治監(jiān)管機制改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）實施情況進行了通報。該《試點方案》目前已在重慶市范圍內推廣，試點成效擬在全國推廣。

試點管控土壤環(huán)境風險

大渡口區(qū)副區(qū)長朱澤兵在通報會上介紹，大渡口區(qū)農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，全區(qū)土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。通過實施建設用地土壤污染防治監(jiān)管機制改革，有利于提高供地效率，彌補政策制度空白，進一步節(jié)約土地開發(fā)成本，提高管理現代化水平。

目前，改革內容涵蓋土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控、修復以及風險管控、修復后的效果評估全過程管理，通過開展區(qū)域建設用地土壤環(huán)境風險排查，合理確定地塊出讓計劃；推行污染地塊分級分類管理；提升土壤污染調查、評估等全過程質量；完善污染地塊風險管控、修復活動監(jiān)管機制；完善污染地塊后期管理等重點任務，形成可操作、可復制、可推廣的工作經驗。

值得關注的是，大渡口區(qū)的試點方案實現了三個首次，即首次落實土壤污染修復項目安全監(jiān)管責任；首次明確建設用地土壤污染分級分類管理流程；首次形成多部門聯合監(jiān)管新局面。

全面防范人居環(huán)境風險

大渡口區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長周娟向記者介紹，目前試點的內容包括：開展區(qū)域排查，建立調查清單，與地塊出讓計劃做好銜接；推行污染地塊分級分類管理；全面提升土壤污染調查、評估等全過程質量；完善污染地塊風險管控、修復活動監(jiān)管機制；完善污染地塊后期管理。

特別是在完善污染地塊后期管理方面，大渡口區(qū)將強化污染地塊準入管理，加強大渡口區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯動管理，結合地塊污染狀況合理確定規(guī)劃用途。探索污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。建立移出名錄地塊再開發(fā)過程土壤環(huán)境應急管理機制，對于土壤環(huán)境異常情況，采取及時報告，停止施工、補充調查和修復等措施，直至滿足法律法規(guī)和相關技術標準要求。全面防范人居環(huán)境風險，多部門聯合排查完善未開發(fā)建設的歷史遺留地塊土壤污染風險管控和修復情況。

事實上，在重慶市、區(qū)兩級政府及生態(tài)環(huán)境部門推動下，原重慶鋼鐵廠片區(qū)修復取得積極進展，累計完成修復地塊約3100畝，污染地塊安全利用率100%，目前正在持續(xù)推進高速線材廠、燒結廠等污染地塊修復效果驗收。

強化污染地塊準入管理

大渡口區(qū)規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長田野著重對污染地塊準入管理方面的措施，主要包括規(guī)劃階段和供地階段的準入管理進行介紹。

在規(guī)劃階段，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，用途變更為“一住兩公”用地（即住宅、公共管理與公共服務用地），變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查并完成相關后續(xù)工作。

對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。針對涉及規(guī)劃調整為“一住兩公”用地的地塊，在詳細規(guī)劃批復前，大渡口區(qū)規(guī)劃和自然資源局均按《試點方案》要求征詢大渡口區(qū)生態(tài)環(huán)境局意見，根據土壤污染狀況調查結果，合理確定土地用途，經初步調查發(fā)現污染嚴重的，優(yōu)先規(guī)劃為綠地、林地、道路交通設施等非敏感用地。

而在供地階段，則嚴把供應關口，供地前期保持與生態(tài)環(huán)境部門的溝通，在確認該地塊取得生態(tài)環(huán)境部門出具的“土壤環(huán)境質量滿足規(guī)劃用地要求”相關證明后予以供應，對未完成土壤污染風險管控和修復的地塊，不得組織土地出讓或者劃撥。

《試點方案》還明確了土壤污染修復項目安全監(jiān)管責任，大渡口區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱城鄉(xiāng)建委）黨組成員、副主任周建國介紹，大渡口區(qū)城鄉(xiāng)建委主要是以技術服務方式，強化土壤污染治理項目安全監(jiān)管。除了安排專人負責，還將委派經驗豐富、業(yè)務能力強的監(jiān)督工程師開展安全監(jiān)管工作，同時外聘第三方監(jiān)理機構組成專家小組輔助參與安全監(jiān)管。

此外，將狠抓危大工程全過程監(jiān)管，結合現場實際，重點加強高邊坡、深基坑、土方開挖等危大工程的監(jiān)管，嚴格把控方案的審批、專家論證等環(huán)節(jié)，落實危大工程作業(yè)時項目參建單位負責人值班值守制度。同時，嚴格落實風險研判防控和隱患排查治理。

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