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產(chǎn)廢單位需對受委托的第三方進(jìn)行實質(zhì)性審查

更新時間:2024-01-15 09:58 來源:中國環(huán)境APP 作者: 王同林 閱讀:727 網(wǎng)友評論0

谷騰環(huán)保網(wǎng)訊《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條第一款規(guī)定,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的,應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實,依法簽訂書面合同,在合同中約定污染防治要求。該條款對產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位進(jìn)行了義務(wù)性規(guī)定。如何正確理解,筆者試探討如下。

首先,合法利用、處置是產(chǎn)廢單位的法定義務(wù)。

污染者負(fù)擔(dān)原則是一項具有法律拘束力的原則,簡而言之,“誰污染、誰治理”。排污企業(yè)為排污損害環(huán)境而付出治理恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用,承擔(dān)法律義務(wù)是污染者負(fù)擔(dān)原則的本意!吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條第一款規(guī)定了一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù);第三款進(jìn)一步明確企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)其所造成環(huán)境損害的責(zé)任。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任。對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物,產(chǎn)廢單位可以自行采取措施利用、處置,防止污染環(huán)境。在目前第三方治理模式盛行情況下,產(chǎn)廢單位也可以委托他人運(yùn)輸、利用、處置,但治理責(zé)任不能隨著工業(yè)固體廢物的轉(zhuǎn)移而簡單地理解為責(zé)任的直接轉(zhuǎn)移。

其次,產(chǎn)廢單位需對受托方進(jìn)行實質(zhì)審查。

固廢法第三十七條第一款的規(guī)定,明確了產(chǎn)廢單位需對受委托的第三方進(jìn)行實質(zhì)性審查。但以何標(biāo)準(zhǔn)核實受托方的主體資格和技術(shù)能力,實踐中爭議頗大。

目前,我們國家對工業(yè)固體廢物并沒有明確的處理主體和資質(zhì)要求。筆者認(rèn)為,對于主體資格,應(yīng)核實利用處置單位是否具有獨(dú)立、合法的市場主體資格,不能是無行業(yè)資質(zhì)的“散亂污”企業(yè)甚至個人。對技術(shù)能力,應(yīng)至少核實是否具有環(huán)評手續(xù),以及按環(huán)評要求建設(shè)并能正常運(yùn)行的固體廢物處理設(shè)施。對此,廣東省生態(tài)環(huán)境廳在回復(fù)中也認(rèn)為:根據(jù)法律規(guī)定,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的,可通過核實被委托單位的環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)等方式,對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實,依法簽訂書面合同,在合同中約定污染防治要求。

再次,雙方需簽訂書面合同,建立臺賬和全過程監(jiān)管。

產(chǎn)廢單位需與受托方依法簽訂書面合同,并且要在合同中明確約定工業(yè)固體廢物運(yùn)輸、利用、處置過程中的具體污染防治要求。禁止產(chǎn)廢單位無合同或者采取虛假合同委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物,防范以買賣的名義非法轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物。

需注意的是,產(chǎn)廢單位需與受托方依法直接簽訂書面合同,不能轉(zhuǎn)委托或再委托。如,某企業(yè)污水處理站交由第三方運(yùn)營,對產(chǎn)生的污泥應(yīng)由該企業(yè)與污泥處置單位直接簽訂委托合同,約定污染防治要求,并建立運(yùn)輸?shù)冉唤优_賬,做到全過程監(jiān)管,而不能由第三方運(yùn)營公司與污泥處置單位簽訂委托處置合同。畢竟,污泥是由該企業(yè)產(chǎn)生的,應(yīng)承擔(dān)污染防治的主體責(zé)任。

最后,產(chǎn)廢單位違法需承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事和刑事法律責(zé)任。

產(chǎn)廢單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物,未履行事前謹(jǐn)慎考察義務(wù),未核實主體資格和技術(shù)能力,未直接簽訂書面合同,未約定污染防治要求等,違反了固廢法第三十七條第一款的規(guī)定,應(yīng)承擔(dān)該法第一百零二條第九項規(guī)定的行政法律責(zé)任,即被處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

如果受托方在運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物過程中造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,在受托方承擔(dān)直接的污染賠償責(zé)任的同時,委托方也應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)連帶民事賠償責(zé)任。

此外,按照最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》9.關(guān)于有害物質(zhì)的認(rèn)定:“實踐中,常見的有害物質(zhì)主要有:工業(yè)危險廢物以外的其他工業(yè)固體廢物……”之規(guī)定,工業(yè)固體廢物屬于有害物質(zhì)。產(chǎn)廢單位單獨(dú)或與其他單位共謀違法排放、傾倒、處置工業(yè)固體廢物,可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百三十八條之規(guī)定,被追究刑事責(zé)任。如長江安徽段跨省非法傾倒固體廢物“1·29”污染環(huán)境案,安徽、浙江兩省有關(guān)人員相互勾結(jié),將浙江有關(guān)企業(yè)的有毒有害工業(yè)垃圾傾倒在安徽省蕪湖市境內(nèi),嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境,三山區(qū)法院一審判決追究11名被告人和2個被告單位的刑事責(zé)任,同時,對刑事附帶民事公益訴訟作出一審判決。

作者單位:山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊

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