渤海生態(tài)修復(fù)需鼓足勁不松懈
一些地方在生態(tài)修復(fù)工作上“不推不動”“推一推動一動”的現(xiàn)象和問題比較突出。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推動仍然依賴預(yù)警函的警示和督促，尚沒有形成內(nèi)生動力，令人擔(dān)憂。
生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會公布了一組數(shù)據(jù)：對標(biāo)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）要求，截至6月中旬，環(huán)渤海三省一市（遼寧省、河北省、山東省和天津市）設(shè)立的61個生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工程項(xiàng)目開工率達(dá)到了88.5%。
而在4月底，這一數(shù)字還僅為21.3%。在一個多月的時間里，開工率提高了約67.2個百分點(diǎn)。緣何三省一市的數(shù)據(jù)會產(chǎn)生這么快的變化？反映出了哪些問題？
2018年11月30日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部發(fā)布《行動計(jì)劃》，要求遼寧、河北、山東、天津在2020年底前，完成整治修復(fù)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，渤海濱海濕地整治修復(fù)規(guī)模不低于6900公頃，沿海城市整治修復(fù)岸線新增70公里左右。
但生態(tài)環(huán)境部通過工作調(diào)度、衛(wèi)星遙感監(jiān)測及現(xiàn)場調(diào)研，并向各沿海城市（區(qū)）人民政府核實(shí)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工作存在項(xiàng)目開工率低、完成修復(fù)量少等問題。三省一市共設(shè)立生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工程項(xiàng)目61個，截至2020年4月底，僅有13個開工，開工率為21.3%；完成濱海濕地修復(fù)280公頃，僅達(dá)到目標(biāo)要求的4.1%；整治修復(fù)岸線13.7公里，約占任務(wù)量的19.6%。5月，生態(tài)環(huán)境部向生態(tài)恢復(fù)修復(fù)任務(wù)進(jìn)展滯后的秦皇島、唐山、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、濱州、濰坊、煙臺等10個沿海城市印發(fā)了預(yù)警函，要求高度重視，采取有效措施，加大推進(jìn)力度，確保按期完成任務(wù)目標(biāo)。
由此可見，開工率短時間內(nèi)上升的直接推動力是預(yù)警函。
這樣的結(jié)果令人喜憂參半。
令人欣慰的是，各地接到預(yù)警函后反應(yīng)迅速，立即按照要求推動落實(shí)。到6月中旬，遼寧省僅剩錦州市的1個項(xiàng)目尚未開工；河北省秦皇島、唐山兩市未開工項(xiàng)目均壓縮至1個；最近，山東省29個項(xiàng)目已全部開工建設(shè)。
但同時我們也可以看到，一些地方在生態(tài)修復(fù)工作上“不推不動”“推一推動一動”的現(xiàn)象和問題比較突出。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推動仍然依賴預(yù)警函的警示和督促，尚沒有形成內(nèi)生動力，令人擔(dān)憂。
海洋生態(tài)修復(fù)存在成本高、見效慢、易反復(fù)等現(xiàn)實(shí)情況，特別是受基礎(chǔ)薄弱、資金短缺、治理周期等因素影響，有些生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目短期內(nèi)無法取得明顯成效。對此，有的城市認(rèn)為渤海生態(tài)修復(fù)工程不好抓，所以不愛抓；有的地方在落實(shí)《行動計(jì)劃》實(shí)施方案上出現(xiàn)“上下一般粗”“重部署、輕落實(shí)，重形式、輕實(shí)效”問題。
渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，生態(tài)恢復(fù)修復(fù)作為渤海綜合治理的重點(diǎn)任務(wù)之一，必須持續(xù)發(fā)力。目前距離渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)收官已不到半年，接下來，如何在時間緊任務(wù)重的情況下，確保項(xiàng)目按照《行動計(jì)劃》的時間表和路線圖落到實(shí)處、取得實(shí)效，將是三省一市持續(xù)面臨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)下，各地必須提高對渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識，把渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)工作放在更加突出的位置。以端正的態(tài)度、科學(xué)的方法迎難而上、解決問題、提高效率，克服今年以來新冠肺炎疫情的不利影響。強(qiáng)化地方各級政府生態(tài)修復(fù)工作的主體責(zé)任，省級層面加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，地市層面抓好貫徹落實(shí)，確保項(xiàng)目高質(zhì)量按期完成。重視生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測、效果評估和后期管護(hù)，確保渤海生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目取得實(shí)效。
同時，海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施要提高科學(xué)性，以恢復(fù)生境和生態(tài)系統(tǒng)基本功能為重點(diǎn)，保障生態(tài)安全，突出生態(tài)功能，兼顧生態(tài)景觀，尤其要避免因趕進(jìn)度而忽視了工程項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。要杜絕偽生態(tài)、實(shí)損害工程，杜絕“盆景”項(xiàng)目、形象工程，禁止借海洋生態(tài)修復(fù)變相實(shí)施圍填海、非法占用海域，侵害群眾合法權(quán)益。
絕跡30年的“渤海刀”、20多年沒見的“大黃花”、多年沒見過的斑海豹又出現(xiàn)在渤海灣近海區(qū)域，棲息的鳥類也比往年增多，這是居住在渤海灣三省一市不少漁民的直觀體會。近年來，通過國家有關(guān)部門、沿海三省一市和13個沿海城市的周密部署、緊密配合、有序落實(shí)、分工協(xié)作，渤海綜合治理成效初顯。為了進(jìn)一步改善渤海生態(tài)環(huán)境，三省一市還需振奮精神，一鼓作氣，如期完成《行動計(jì)劃》實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)，還海洋碧波蕩漾，給人們美好時光。
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