霧霾治理是部“連續(xù)劇” 我們一直在努力
今年年底，北京市政協(xié)將搬遷至北京城市副中心，這里的一舉一動(dòng)都受到極大關(guān)注。全國(guó)兩會(huì)之際，全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林接受南都專訪時(shí)表示，北京城市副中心建設(shè)，要按照習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，搞好總體規(guī)劃，要避免產(chǎn)生大城市存在的問題。它要承載北京中心城區(qū)疏解出去的功能，而不是要建一個(gè)“大而全”“小而全”的城市。
全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林接受南都專訪。
談委員履職
提案要“說得對(duì)，說得準(zhǔn)，說得好”
南都：政協(xié)作為參政議政建言獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)，怎么讓委員提建議后覺得“起了作用”？
吉林：除了黨政部門要將提案辦理到位，政協(xié)委員也要思考，自己的提案是否具有專業(yè)性，讓人心服口服。有些政協(xié)委員會(huì)覺得提了建議也沒用，時(shí)間一長(zhǎng)就不說了。這要從兩方面來做。政協(xié)不是一個(gè)追求“說了算”的地方，它更重要是建言獻(xiàn)策，因此要把握好。只要說得對(duì)，說得準(zhǔn)，說得好，才能說了算。政協(xié)委員要多在這里下功夫。
提案不僅要提的質(zhì)量高，辦的質(zhì)量也要高，兩者相互聯(lián)系。北京市政協(xié)每五年都要評(píng)一次最具社會(huì)影響力提案，用以獎(jiǎng)勵(lì)提案者，也獎(jiǎng)勵(lì)辦理單位。每年全國(guó)兩會(huì)的提案數(shù)量多，要集中辦理，有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)，建議平時(shí)提案多一些，委員把日常所思所見寫成提案，辦理起來更容易溝通，獲得實(shí)效。
談民主監(jiān)督
“協(xié)商式監(jiān)督”要有交流甚至交鋒
南都：你怎么看今年全國(guó)政協(xié)將“民主監(jiān)督”作為重點(diǎn)任務(wù)？
吉林：民主監(jiān)督作為政協(xié)三大職能之一，有它的短板。不是不重視，也不存在敢不敢的問題，關(guān)鍵在于如何開展監(jiān)督，這個(gè)基本遵循以前不太明確。
俞正聲主席今年專門用一個(gè)部分來講“民主監(jiān)督”，是因?yàn)橹泄仓醒朕k公廳剛剛出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，這使得這個(gè)遵循有了眉目，明確了政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式的監(jiān)督。
政協(xié)民主監(jiān)督是什么？現(xiàn)在明確了，這種監(jiān)督是協(xié)商式的，和政協(xié)民主協(xié)商聯(lián)系在一起。同時(shí)，監(jiān)督什么的問題也解決了，提出九個(gè)方面，突出重大決策落實(shí)。相信今后政協(xié)的民主監(jiān)督開展起來會(huì)非常有聲勢(shì)。在構(gòu)建完整的監(jiān)督體系上，我們國(guó)家將越來越完善。
南都：這種協(xié)商式監(jiān)督有界限嗎？
吉林：此次文件明確政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，所以政協(xié)監(jiān)督的方式就是協(xié)商，跟人大的依法監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督不一樣。發(fā)現(xiàn)問題、找出問題原因、如何解決，都需要商量，這種監(jiān)督方式要求更高，因此政協(xié)的監(jiān)督不是簡(jiǎn)單提出問題即可，更多要研究深層次的原因。
政協(xié)履職的要義是協(xié)商，是商量，這是我國(guó)民主政治最具特色的地方。在商量過程中，就有意見的交流甚至交鋒，這種方式是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該大力提倡的。
我們?cè)邳h委政府工作時(shí)間長(zhǎng)了，遇到社會(huì)矛盾突出，容易出現(xiàn)一些群眾對(duì)黨委政府意見大。捫心自問，我們做好事為什么有的群眾不滿意？是因?yàn)楹檬聸]做好，方式方法不對(duì)，因此做好事也應(yīng)該協(xié)商，也應(yīng)該征求民意，講究方式方法。
談城市副中心
大城市病要避免再次產(chǎn)生
南都：年底北京政協(xié)要搬到城市副中心了。近日北京市市長(zhǎng)蔡奇用12字揭秘了那里的真容。你對(duì)那里期待嗎？
吉林：我們討論過那里的規(guī)劃，要以問題為反導(dǎo)向。一般說以問題為導(dǎo)向，就是有什么問題解決什么問題。以問題為反導(dǎo)向，就是現(xiàn)在大城市有什么問題，那里就要避免產(chǎn)生這些問題，這是基本指導(dǎo)思想。
我們要明確并堅(jiān)持副中心的定位，不符合主要功能的不能要。現(xiàn)在北京等幾個(gè)大城市，之所以出現(xiàn)城市病，就因?yàn)楣δ苓^多。因此在副中心發(fā)展中不符合定位的，可以考慮疏解到周邊，形成一個(gè)城市群。
此外，還有水資源、交通、大氣等，都要重點(diǎn)研究。今年北京市政協(xié)在交通立體化調(diào)研中，將包括副中心與北京市內(nèi)的公路、軌道交通連接，突出公共交通和綠色出行。減少各種交通方式之間的交叉甚至沖突，這是非常重要的。
南都：你認(rèn)為北京城市副中心功能定位應(yīng)著重在哪些方面？
吉林：它不能從產(chǎn)業(yè)著眼，既然是行政副中心，它承載中心城區(qū)疏解出去的功能。中心城區(qū)疏解出去的是地方行政和公共服務(wù)功能，不是要建一個(gè)“大而全”“小而全”的城市。搬過去以后，一開始行政機(jī)關(guān)的同志可能上班路途比較遠(yuǎn)，但有個(gè)好處，前往通州的方向跟市區(qū)內(nèi)的早晚高峰相反，我曾經(jīng)好幾次早高峰坐地鐵去通州，都不擠。
談京津冀協(xié)同發(fā)展
三地政協(xié)協(xié)商解決京津冀難題
南都：作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”，疏解非首都功能也是北京市政協(xié)建言的焦點(diǎn)。三地政協(xié)主席平常交流多嗎？
吉林：京津冀三地政協(xié)在京津冀協(xié)同發(fā)展主題下，有很多具體問題和專業(yè)領(lǐng)域的互動(dòng)。前兩年已經(jīng)進(jìn)行過兩次，今年是第三次。
第一次是前年，在河北搞了交通協(xié)同一體化發(fā)展的專門研究，提出“軌道上的京津冀”概念，以北京為中心，形成一層一層的交通圈，為其他協(xié)同地區(qū)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
去年我們?cè)诒本└懔司┙蚣絽f(xié)同創(chuàng)新，這方面京津冀各有各的優(yōu)勢(shì)。北京原始創(chuàng)新能力強(qiáng)，天津高端產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)，河北勞動(dòng)力多和發(fā)展空間大，三個(gè)地方協(xié)同在一起，有利于整個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新發(fā)展，也利于各自科技創(chuàng)新發(fā)展。
今年要研究協(xié)同水資源保護(hù)，解決水污染問題，這對(duì)京津冀來講是非，F(xiàn)實(shí)的問題，畢竟整個(gè)地區(qū)水資源比較緊缺。
三地政協(xié)協(xié)同過程中有一個(gè)比較好的機(jī)制，三地政協(xié)調(diào)研協(xié)商完后，所有的意見誰(shuí)主辦誰(shuí)匯總，并請(qǐng)三地政協(xié)、全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名向全國(guó)政協(xié)提出提案，然后全國(guó)政協(xié)進(jìn)入提案辦理程序。
談霧霾治理
治霾“天不幫忙，人要更努力”
南都：聊到霧霾，你看過去年刷屏的“在霾端”的照片嗎？
吉林：看到了，照片挺驚人，起的名字也挺唬人的。這種現(xiàn)象其實(shí)是可以做實(shí)驗(yàn)的，在一定高度上就沒有霧霾，為什么會(huì)形成兩種反差？
很顯然直觀的感覺，霧霾的形成和氣象有關(guān)系？諝饬鲃(dòng)起來了，天氣一定是好的；天氣一好，北京肯定是漂亮的。但還有一個(gè)概念，靜穩(wěn)天氣容易發(fā)生霧霾。這幾年我們一直在努力，研究霧霾的成因到底是什么。這是一部“連續(xù)劇”。
我們?cè){(diào)研過污染源到底在哪，三地怎么聯(lián)動(dòng)，如何制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)重污染天氣預(yù)案如何更科學(xué)等。有委員建議預(yù)報(bào)紅色應(yīng)急預(yù)案之前，中間應(yīng)該有個(gè)銜接，提前預(yù)報(bào)，讓大家有個(gè)思想準(zhǔn)備。
今年的重點(diǎn)是到年底如何實(shí)現(xiàn)全年(年均濃度)每立方米PM2.5在60微克左右，相比去年完成的指標(biāo)，今年任務(wù)確實(shí)比較重。因此這個(gè)階段性成果的實(shí)現(xiàn)需要各方一起努力。
南都：兩會(huì)期間天氣還可以。
吉林：是的，霧霾形成的成因很復(fù)雜，現(xiàn)在治理霧霾一般就兩句話，既要“人努力，天幫忙”，“天不幫忙，人更要努力”。
談五年履職
以委員身份領(lǐng)銜提案留住首都“菜籃子”
南都：作為全國(guó)政協(xié)委員，過去五年履職過程中，哪件提案讓自己最滿意？
吉林：參加全國(guó)政協(xié)，更多是作為北京市政協(xié)主席履職。若從委員履職角度講，印象最深的是我領(lǐng)銜的一個(gè)提案，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，很有意思，也令我滿意。
提案的背景是北京要疏解一些批發(fā)市場(chǎng)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。經(jīng)過調(diào)研論證，大家同意，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是城市基本功能，鑒于新發(fā)地作為首都“菜籃子”，跟一般批發(fā)市場(chǎng)不同，不僅供應(yīng)北京，也供應(yīng)周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，這個(gè)功能不能疏解，但可以通過升級(jí)改造來解決。
那次調(diào)研報(bào)告確定后，就商量能不能把調(diào)研報(bào)告成果轉(zhuǎn)換為提案，由參加這項(xiàng)工作的政協(xié)委員聯(lián)名向全國(guó)政協(xié)提出，我來領(lǐng)銜。之后這份提案交由國(guó)家發(fā)改委和北京市政府辦理，如今的新發(fā)地保留下來了，只升級(jí)不搬遷。
素描
吉林
十二屆全國(guó)政協(xié)委員，北京市政協(xié)主席、黨組書記，十八屆中央候補(bǔ)委員。
1962年4月生，上海人，中國(guó)人民大學(xué)法律系刑法專業(yè)畢業(yè)，法學(xué)碩士，副教授。
曾歷任北京市密云縣委書記，北京市委常委、政法委書記，北京市政府副市長(zhǎng)、黨組成員，北京市政法委副書記，北京市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、市政府黨組副書記，北京市委副書記、政法委書記。
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