自今年3月以來，環(huán)保部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整一直為外界所關(guān)注，近日，在環(huán)保部官網(wǎng)改版之際，水、大氣、土壤“三司”職能正式公布。“三司”負(fù)責(zé)人也已敲定。2日，新任大氣環(huán)境管理司司長劉炳江首度亮相，此前劉炳江為污染物排放總量控制司司長。13日，記者從消息人士處獲悉，水環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司目前分別由李蕾、邱啟文兩位副司長主持工作，李蕾和邱啟文分別為原污防司副司長和原自然生態(tài)保護(hù)司副司長。

1“三司”都由誰來主管？

據(jù)介紹，環(huán)保部水、大氣、土壤三司核定人員編制分別為20人、19人和14人。2016年全國兩會(huì)前夕，網(wǎng)傳環(huán)保部機(jī)構(gòu)調(diào)整，新設(shè)水、大氣、土壤“三司”，并傳出一份三司人事任命名單，但未獲官方證實(shí)。“三司”到底由誰來主管？

6月2日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江向媒體通報(bào)《2016年中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》相關(guān)情況。這是劉炳江首次以環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長身份出現(xiàn)在公眾視野中，在此之前，他的身份是污染物排放總量控制司司長。

資料顯示，劉炳江畢業(yè)于清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，長期從事污染控制和污染減排工作，曾任哈佛大學(xué)環(huán)境中心高級副研究員、中國項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人；原國家環(huán)?？偩治劭厮敬髿馓幷{(diào)研員、總量控制辦公室副主任、污染物排放總量控制司副司長；2011年11月，任污染物排放總量控制司司長。

此外，12日消息人士向記者透露，環(huán)保部已任命李蕾為水環(huán)境管理司副司長，主持水環(huán)境管理司工作；邱啟文任土壤環(huán)境管理司副司長，主持土壤環(huán)境管理司工作。資料顯示，李蕾此前為環(huán)保部污防司副司長，邱啟文原為環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司副司長。

2“三司”將承擔(dān)哪些職能？

根據(jù)《中央編辦關(guān)于環(huán)境保護(hù)部機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問題的批復(fù)》，環(huán)保部撤銷污染物排放總量控制司、污染防治司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境要素管理司。“三司”設(shè)立后，各自承擔(dān)哪些職能？

根據(jù)環(huán)保部官方網(wǎng)站顯示，環(huán)保部機(jī)構(gòu)職能一欄已明確“三司”職能。其中“水環(huán)境管理司”負(fù)責(zé)全國水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農(nóng)村處6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；“大氣環(huán)境管理司”負(fù)責(zé)全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、大氣處、區(qū)域協(xié)調(diào)處、大氣固定源處、機(jī)動(dòng)車處、噪聲處6個(gè)機(jī)構(gòu)；“土壤環(huán)境管理司”主要負(fù)責(zé)全國土壤、固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、土壤處、固體處、化學(xué)品處4個(gè)機(jī)構(gòu)。

記者了解到，水、大氣、土壤“三司”設(shè)立后，一切與水、大氣、土壤三要素有關(guān)的相關(guān)職責(zé)都被劃入三司。其中包括，原屬于科技標(biāo)準(zhǔn)司的水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理相關(guān)規(guī)范的組織擬訂職責(zé)；原屬于總量司的水、大氣、土壤的污染物排放許可、總量控制、排污權(quán)交易相關(guān)職責(zé)；原屬于污染防治司關(guān)于水體、大氣環(huán)境管理，城區(qū)土地、固體廢物、化學(xué)品及重金屬等污染防治職責(zé)等。

此外，原屬于自然生態(tài)保護(hù)司的秸稈焚燒污染防治職責(zé)被劃入大氣環(huán)境管理司，原屬于自然生態(tài)保護(hù)司的“農(nóng)村土壤污染防治”職責(zé)被劃入土壤環(huán)境管理司。

3“三司”設(shè)立將帶來哪些變化？

此次機(jī)構(gòu)改革，將原科技標(biāo)準(zhǔn)司涉及水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等的擬訂職責(zé)，將原污防司涉及水、大氣、土壤的管理職能，原總量司涉及水、大氣的管理職能和生態(tài)司涉及到土壤的管理職能都取出來，重新整合成水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境介質(zhì)司。三個(gè)環(huán)境介質(zhì)設(shè)立專司會(huì)給環(huán)境治理帶來什么變化？

在今年全國兩會(huì)環(huán)保部的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部長陳吉寧在回答記者提問時(shí)表示，做這樣一項(xiàng)改革，主要目的就是要強(qiáng)化“以環(huán)境質(zhì)量改善”為環(huán)保工作的核心。他說，水、土壤、大氣是三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)，將它們作為環(huán)保部的核心業(yè)務(wù)司，將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部的工作目標(biāo)是圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來梳理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化工作要求，提高工作質(zhì)量。

據(jù)了解，在過去十年里，總量減排一直是環(huán)保工作的核心“抓手”。很長一段時(shí)間內(nèi)，能夠?qū)Φ胤秸M(jìn)行約束的唯一的環(huán)保指標(biāo)，就是總量。然而，對地方的考核，究竟應(yīng)該是以環(huán)境質(zhì)量來考核，還是總量任務(wù)完成的情況來考核；對企業(yè)的排放，究竟應(yīng)該是按達(dá)標(biāo)排放來管理，還是總量指標(biāo)來管理，爭議之聲不斷。

環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，“三司”的設(shè)立是伴隨著治污形勢的變化提出的，面對霧霾問題的不斷突出，水污染事件、土壤污染事件的不斷涌現(xiàn)，原有的按新、老污染源劃分進(jìn)行排放達(dá)標(biāo)綜合管理的手段越來越“力不從心”，在這種情況下，針對水、大氣、土壤環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行專項(xiàng)管理，也給了環(huán)保工作新的“抓手”。

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大氣司內(nèi)設(shè)“區(qū)域協(xié)調(diào)處”協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)對

記者注意到，大氣環(huán)境管理司內(nèi)設(shè)6個(gè)機(jī)構(gòu)，包括綜合處、大氣環(huán)境質(zhì)量管理處、區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應(yīng)對處、機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理處等。其中，區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應(yīng)對處（以下簡稱區(qū)域協(xié)調(diào)處）的職責(zé)包括：組織開展國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域劃定工作；組織建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，指導(dǎo)或擬訂相關(guān)政策、規(guī)劃、措施；協(xié)調(diào)重大活動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量保障工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制日常工作；組織擬訂重污染天氣應(yīng)對政策措施。

據(jù)了解，早在2013年10月23日，由北京市牽頭，“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”在京啟動(dòng)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省份率先結(jié)成大氣污染治理區(qū)域聯(lián)盟（2015年5月，河南加入，聯(lián)盟拓展至7省份）。2014年3月，北京市環(huán)保局率先在其內(nèi)部設(shè)立了“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”，負(fù)責(zé)“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室”的文電、會(huì)務(wù)、信息等日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。

2015年入冬以來，京津冀區(qū)域經(jīng)歷了三次長時(shí)間、大范圍的區(qū)域重污染天氣過程，各地在應(yīng)對過程中，暴露出污染程度大致相同但預(yù)警級別卻不同的現(xiàn)象，影響了應(yīng)對效果和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。為此，今年2月，環(huán)保部與中國氣象局聯(lián)合發(fā)函，提出統(tǒng)一京津冀區(qū)域的空氣重污染預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，其中“京津冀核心區(qū)”北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州6市率先試行。在今年全國兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部部長陳吉寧就曾向媒體表示，今年內(nèi)，6市統(tǒng)一的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)將擴(kuò)展至整個(gè)京津冀區(qū)域。

對此，環(huán)保專家彭應(yīng)登在接受記者采訪時(shí)說，空氣中的污染物具有城市之間相互傳輸、區(qū)域互相影響的特點(diǎn)，需要根據(jù)污染物遷移轉(zhuǎn)化與時(shí)空累積的規(guī)律，進(jìn)行區(qū)域共治。他表示，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制建立之初，環(huán)保部就曾直接出面組織部署與協(xié)調(diào)指導(dǎo)。但是，彭應(yīng)登認(rèn)為，即使環(huán)保部設(shè)立了區(qū)域協(xié)調(diào)處，但環(huán)保部更多的是宏觀層面的組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，在微觀的執(zhí)行層面一般不會(huì)介入太多。

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