建議提取10%土地出讓收益 治理土壤污染
隨著“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡稱“土十條”）的文本內(nèi)容基本成熟，這一計(jì)劃的出爐已經(jīng)箭在弦上。
3月5日，發(fā)改委在提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審查《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出，2016年將出臺(tái)實(shí)施“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”。
為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了全國人大代表、永清環(huán)保董事長劉正軍，他建議在國家加大財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點(diǎn)用于耕地重金屬污染治理。
加快“土十條”出臺(tái)進(jìn)度
《21世紀(jì)》：2013年9月和2015年4月，“大氣十條”和“水十條”相繼出臺(tái)，“土十條”2016年也即將出臺(tái)，您對(duì)此怎么看？
劉正軍：“十八大”以來，國家對(duì)土壤污染防治問題日益重視，中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)”。
首先，土壤污染形勢嚴(yán)峻，治理刻不容緩。2014年4月17日，環(huán)保部、國土資源部共同發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。
其次，2013年下半年開始編制的“大氣十條”發(fā)布僅用了3個(gè)月，“水十條”也只用了不到一年時(shí)間。兩個(gè)文件出臺(tái)后，起到了立竿見影的效果。“大氣十條”實(shí)施兩年多來空氣質(zhì)量改善效果明顯，74個(gè)城市的細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳5項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)平均濃度下降，6項(xiàng)污染物濃度全部達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量也有所上升，以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93μg/m3，下降幅度為12.3%。“水十條”出臺(tái)近一年來，流域治理、黑臭水體治理等重點(diǎn)工作均明顯加快。
第三，“土十條”文稿經(jīng)反復(fù)修改完善，已具備出臺(tái)條件。“土十條”編制過程中，經(jīng)歷了國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等多個(gè)部委的反復(fù)溝通協(xié)商，各方面因素均考慮周全，環(huán)保部也已明確提出今年要出臺(tái)“土十條”并全面實(shí)施，出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
建議推行第三方治理新模式
《21世紀(jì)》：在場地修復(fù)中，許多地方環(huán)保單位對(duì)于如何進(jìn)行修復(fù)技術(shù)方案的審查及監(jiān)理并不熟悉，導(dǎo)致部分修復(fù)后的場地可能仍存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，或是地方完成了場地修復(fù)工作，在省級(jí)或中央?yún)s不認(rèn)同的現(xiàn)象。對(duì)此，你有何建議？
劉正軍：首先，建議在《土壤污染防治法》出臺(tái)前，由環(huán)保部先制定印發(fā)《污染場地修復(fù)工作審查及監(jiān)理辦法》，明確污染場地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)技術(shù)方案等文件的審查方式；明確修復(fù)工作進(jìn)行期間，如何進(jìn)行監(jiān)理工作。這樣各地方可以有比較統(tǒng)一的做法，并且污染修復(fù)目標(biāo)的制訂也不至于南轅北轍。
其次，鑒于部分地區(qū)的審查委員的專業(yè)程度有限，建議由中央成立專家?guī)。在各地方進(jìn)行修復(fù)工作審查時(shí)，由中央的專家?guī)熘刑暨x，這樣可以減少各地修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)評(píng)選的歧異，同時(shí)也可避免不當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_，加速國內(nèi)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
《21世紀(jì)》：相比工業(yè)場地而言，耕地污染的治理更為復(fù)雜，還處于起步階段，面臨資金、技術(shù)、模式等多方面問題。對(duì)推動(dòng)耕地污染治理，你有何建議？
劉正軍：首先盡快出臺(tái)指導(dǎo)政策。在今年即將出臺(tái)的“土十條”，明確耕地污染治理的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，要求地方政府對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)治理與修復(fù)。
其次，加大資金支持力度。建議在國家加大財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點(diǎn)用于耕地重金屬污染治理。
第三，大力推行耕地污染第三方治理新模式。湖南省在推進(jìn)長株潭地區(qū)耕地重金屬污染治理試點(diǎn)過程中，積極探索第三方治理模式，2015年在望城區(qū)開展了6000畝的第三方治理試點(diǎn)，由政府購買服務(wù)、企業(yè)組織實(shí)施，治理成果獲得評(píng)審專家一致認(rèn)可，充分證明了第三方治理模式的可行性和優(yōu)越性。
此外，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。耕地重金屬污染治理過程中，還面臨很多技術(shù)難題，需要整合企業(yè)、科研院所等共同進(jìn)行攻關(guān)，提高治理效率，降低治理成本。建議結(jié)合長株潭污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)，支持在湖南省建設(shè)農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，以利于更好地將治理示范與科技研發(fā)應(yīng)用結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。
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