解洪興:大氣污染防治取得重要進展
今年1~11月全國總體空氣質量依然有明顯改善，其中河北、天津等地的PM2.5平均值已經(jīng)接近2017年目標。記者就2015年大氣污染防治方面的相關情況專訪了中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興。
記者：2015年我國大氣污染防治工作取得了哪些成績？
解洪興：雖然進入11月份以來華北、東北地區(qū)進入供暖期，霧霾頻發(fā)，但是今年總體空氣質量較去年相比仍然有明顯改善。大氣污染防治工作取得什么樣的成績我們不能只看最近發(fā)生的污染天數(shù)是多少，因為環(huán)境質量的改善是一個循序漸進的過程，每年的空氣質量也和當年的氣象條件有很大的關聯(lián)。
我認為今年大氣污染防治工作中一個重要的里程碑是修訂出臺了新的大氣污染防治法，并在新法中強化了空氣質量達標規(guī)劃管理機制。參考歐美的經(jīng)驗，達標管理都作為政府空氣質量管理的最核心機制，為歐美實現(xiàn)空氣質量持續(xù)改善做出了重大的貢獻。新大氣法的這項改動，可以讓城市把未來的空氣質量達標做為硬約束，對城市的能源結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展等在規(guī)劃階段就提出前置要求，以確保實現(xiàn)空氣質量的限期達標。這樣做的另一大好處就是通過規(guī)劃減少了環(huán)境政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突發(fā)性沖擊，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和環(huán)境質量持續(xù)改善的雙重效益。
這里我想提的另一個重要進展就是一個可以治本的機制，排污許可證制度。12月初，環(huán)保部組織開展了研討會，為許可證制度改革的頂層設計拉開序幕。環(huán)保部陳吉寧部長在會上也明確表示，希望未來將排污許可制度建設成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。這一點也是和西方的污染治理經(jīng)驗非常一致的。我們通過排污許可證的改革，可以將環(huán)境影響評價、企業(yè)運行階段的環(huán)境管理、排污監(jiān)管、排污申報、環(huán)境信息公開、污染普查、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易、環(huán)境評級等多種機制串聯(lián)起來，使得許可證成為企業(yè)開展環(huán)境管理，以及政府對企業(yè)進行監(jiān)管的核心依據(jù)，讓企業(yè)的環(huán)境責任得到真正的落實，這也會為空氣質量的改善做出巨大的推動。此外，許可證的改革還有利于推進公眾對企業(yè)排污的監(jiān)督，也為我國探索環(huán)境治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展提供支持。
記者：您認為現(xiàn)在我國大氣污染防治工作有哪些不足？接下來應怎樣改進？
解洪興：我個人認為今年的大氣污染防治工作做得相對還是比較到位的，空氣質量改善和大氣污染防治工作的成效確實具有密切的關系，但是，有些工作屬于打基礎的工作，非常關鍵，但不一定會在短期內(nèi)帶來直接明顯的空氣質量改善。
目前空氣質量管理的痛點還是人員不足，F(xiàn)無論在中央層面，還是地方層面從事空氣質量研究、管理、執(zhí)法的人員數(shù)量都不足。
雖然現(xiàn)在大部分地級市的環(huán)保局都設有大氣處這樣專門針對空氣污染的部門，但是負責空氣質量管理的人員數(shù)量有限，再加上專職科研人員的數(shù)量與能力的缺口大，導致許多工作落實困難。我建議一部分的管理支持性工作可以委托第三方的專業(yè)咨詢機構開展，這樣可以有效的緩解人員不足的困境，還可以通過市場的力量，加強環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉型也可做出推動。
除此之外，還需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。目前資金的需求主要體現(xiàn)在研究經(jīng)費、人力成本、硬件設施配備，以及各項污染治理措施的實施上。政府一方面可以為空氣質量達標管理增加穩(wěn)定的多元化的資金（如排污費、排污權有償獲得、資源稅等），另外還可以通過引導私營投資，更好地撬動社會資金投入支持大氣污染防治。
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