構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的耳目與基石；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，沒有科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐，生態(tài)環(huán)保工作就成了無源之水、無本之木。為了搞好環(huán)境監(jiān)測工作，國務(wù)院辦公廳近日正式印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，對做好這項(xiàng)工作作出新的部署、提出新的要求。就此，記者采訪了中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)。
記者：《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》出臺對我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控與治理有什么意義？
王自發(fā)：生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展越快，越離不開牢固的監(jiān)測基礎(chǔ)。堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。建立統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可全面把握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、污染排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供有力保障。
記者：兩年前，我國開始實(shí)施“大氣十條”，打響了霧霾治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，大氣治理取得了積極進(jìn)展！渡鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的出臺，對我國大氣環(huán)境監(jiān)控治理又會(huì)發(fā)揮怎樣的推動(dòng)作用？
王自發(fā)：全國一體化的監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)將直接提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估與預(yù)警能力，支撐建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)的監(jiān)測、評估與預(yù)警。因此，《方案》的出臺和落實(shí)，將使大氣環(huán)境監(jiān)控治理工作出現(xiàn)相當(dāng)積極的新變化。
首先，全國監(jiān)測將逐步走向一體化。《方案》依據(jù)“全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”方針，加強(qiáng)空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。未來還將加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將國務(wù)院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)共享，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布，建立起全國數(shù)據(jù)共享與大數(shù)據(jù)平臺。
在監(jiān)管與追責(zé)方面，《方案》針對當(dāng)前監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密、追究各級政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任支撐不足等問題，提出充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果考核問責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，依托重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。此外，《方案》還明晰了各級環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能與責(zé)任，便于我們工作的落實(shí)和開展。
記者：和發(fā)達(dá)國家相比，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在哪些不足？
王自發(fā)：我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目前存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要。
為此，我們首先要統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照《環(huán)境保護(hù)法》要求，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，逐步建設(shè)起涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。另外，要加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將國務(wù)院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用。在信息發(fā)布方面，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布。
在責(zé)任落實(shí)方面，要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果考核問責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，依托重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測，建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與責(zé)任，要求各級政府確定的重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任，加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管。
此外，要逐步依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，制訂環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法等規(guī)定。各級環(huán)保部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，加強(qiáng)對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。必須強(qiáng)化綜合能力保障，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力等。
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