環(huán)保部“首虎”落馬 將引出環(huán)保部反腐窩案
作為副部級官員的張力軍，是十八大反腐以來環(huán)保系統(tǒng)落馬的最大“老虎”！独忡R》從多個渠道獲悉，張力軍的落馬，將掀起環(huán)保部的反腐窩案，甚至將會有更大的“老虎”出現(xiàn)。
7月30日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站罕見在早上發(fā)布消息，國家環(huán)保部原副部長、黨組成員張力軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
多位環(huán)保部官員向《棱鏡》透露，在環(huán)保系統(tǒng)任職長達(dá)24年之久的張力軍或涉嫌以權(quán)謀私，為下屬和子女輸送巨額利益。
早在2014年7月份，張力軍就被實名舉報，其主導(dǎo)制定的多份機動車污染排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件或違法，并與上市公司深圳安車存在利益關(guān)聯(lián)！独忡R》從一位接近中紀(jì)委處人士證實，張力軍被調(diào)查正是始于上述舉報。
張力軍的落馬，讓環(huán)保腐敗走向臺前。在業(yè)內(nèi)人士看來，以張力軍為代表的環(huán)保腐敗，是中國環(huán)境問題突出的因素之一。隨著中央對環(huán)境問題的重視，環(huán)保部門的職能和地位得到提升，在審批、執(zhí)法等環(huán)節(jié)獲得了更大權(quán)力，環(huán)保系統(tǒng)的反腐顯得尤為重要。
而3月份新上任的環(huán)保部長被寄予厚望。陳吉寧對外公開承諾，今年年底前解決飽受質(zhì)疑的“紅頂中介”、環(huán)評資質(zhì)等問題，加大了對違法違紀(jì)問題的查處。《棱鏡》了解到，上半年環(huán)保部已有幾十人次被處理。
實際上，同時被舉報的還有張力軍的三位司處級下屬。數(shù)位環(huán)保部內(nèi)部人士透露，“撥出蘿卜帶出泥”，張力軍的三位下屬也已經(jīng)被控制；而且張力軍被調(diào)查或許牽扯出環(huán)保部“窩案”，涉及的官員并不止于張力軍。目前《棱鏡》從多個渠道獲悉，有較張力軍更高級別的官員也遭到舉報。不過，該消息尚未得到官方證實。
“張力軍肯定不會是最后落馬的‘老虎’。”一股反腐風(fēng)暴正在環(huán)保系統(tǒng)刮起。
張力軍落馬前被多次舉報
官方資料顯示，今年63歲的張力軍，自1989年擔(dān)任吉林省環(huán)保局局長起，在環(huán)保系統(tǒng)任職24年。其先后歷任規(guī)劃與財務(wù)司司長、污染控制司司長；2004年底，任國家環(huán)保總局副局長；2008年大部制改革后，繼續(xù)擔(dān)任環(huán)保部副部長。2013年張力軍到齡退休，繼續(xù)擔(dān)任全國政協(xié)委員。
2014年11月，中央第三巡視組進駐環(huán)保部。巡視組組長吉林向環(huán)保部反饋巡視意見時指出，巡視組收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部及有關(guān)部門處理。
“當(dāng)時部里就有人向巡視組舉報了他。”一位知情人士向《棱鏡》透露，圈內(nèi)早有傳言張力軍要被處理，其問題主要出在“管理大氣污染”方面。
除了內(nèi)部舉報外，張力軍還被外部公開舉報過。在巡視組進駐環(huán)保部之前的2014年7月份，前媒體人宋陽標(biāo)以掛號信的方式向中紀(jì)委舉報張力軍，涉嫌以權(quán)謀私，為下屬、子女輸送巨額利益，“尤其是主管的機動車尾氣檢測行業(yè)，成為了他的提款機。”
一年多來，宋陽標(biāo)未收到任何反饋，以至于得知張力軍被調(diào)查的消息時，他還有些吃驚。宋陽標(biāo)舉報的內(nèi)容之一是，張力軍為了向某上市公司輸送利益，主導(dǎo)制定了違反《大氣污染防治法》的《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法（GB18285-2005）》。
《棱鏡》注意到，《大氣污染防治法》第22條規(guī)定，環(huán)保主管部門要“制定統(tǒng)一的監(jiān)測方法”。而GB18285-2005則規(guī)定了穩(wěn)態(tài)工況法、瞬態(tài)工況法和簡易瞬態(tài)工況法三種測量方法。
“該標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致污染限值高出新車排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，造成全國尾氣檢測一片混亂，機動車污染無法控制。”宋陽標(biāo)在舉報信中寫道。
GB18285-2005標(biāo)準(zhǔn)制定和實施于2005年，彼時張力軍任國家環(huán)？偩指本珠L。環(huán)保部的一位官員向《棱鏡》透露，張力軍退休前在數(shù)位副部長中排位第二，位于潘岳之后，“是部里的三把手”，分管污染控制司、環(huán)境監(jiān)察局、總量控制司。
不過，該官員并不確定張力軍是否插手上述標(biāo)準(zhǔn)的制定，因為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)由科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)，并非張力軍的分管范圍。然而該官員進一步分析，張力軍分管的污染控制司下轄的機動車污染防治中心，對機動車生產(chǎn)和進口進行環(huán)保審核。
宋陽標(biāo)的另一項舉報則直指機動車污染防治中心，指責(zé)該中心暗處授權(quán)張力軍親屬參與的關(guān)聯(lián)公司收取汽車廠商排污費用，“每年收費達(dá)億元”。
《棱鏡》從上述接近中紀(jì)委人士處獲悉，張力軍的落馬正式由于多次被舉報，其涉案內(nèi)容也與舉報內(nèi)容基本相符。
或牽扯出環(huán)保部窩案
在數(shù)位接觸過張力軍的人看來，其“很能干”“很專業(yè)”。實際上，張力軍分管的三個司局都是實權(quán)部門，可謂是“大權(quán)在握”。
環(huán)保部一位政策研究人士向《棱鏡》解釋稱，環(huán)境監(jiān)察局和各環(huán)保督查中心，多半工作是核查地方總量指標(biāo)完成情況，因為標(biāo)準(zhǔn)不清晰，執(zhí)法權(quán)限大，曾經(jīng)倒下過干部；污染控制司幾乎涵蓋所有環(huán)境保護領(lǐng)域，實際日常辦理各種領(lǐng)導(dǎo)批示，因為污染太多，實權(quán)有兩個：環(huán)保模范城市評比，固體廢物進出口審批。“2007年國務(wù)院將減排作為地方約束性指標(biāo)后，總量控制司負(fù)責(zé)給各省和幾大電力集團核發(fā)指標(biāo)，權(quán)限很大，和環(huán)評不相上下。”
上述官員指出，張力軍曾任污染控制司司長，升任副部長后又長期分管，因此“污染控制司相當(dāng)于他的嫡系部門”。而宋陽標(biāo)除了舉報張力軍外，同時也舉報了其三位下屬，皆是污染控制司、及其下轄機動車污染防治中心的司處級干部。
“拔出蘿卜帶出泥。這是一個窩案。”數(shù)位環(huán)保部官員透露，張力軍的三位涉案下屬也被控制了，而且環(huán)保部還有高級別的領(lǐng)導(dǎo)也已經(jīng)被舉報。
實際上，自去年被巡視以來，反腐就成為環(huán)保部的重點工作。今年2月份，中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見時，特別指出環(huán)評方面的問題突出，存在未批先建、擅自變更、“紅頂中介”等違法違規(guī)現(xiàn)象。
新任環(huán)保部長陳吉寧向巡視組表態(tài)，要深刻認(rèn)識巡視指出問題的嚴(yán)重性和危害性，要以落實中央“八項規(guī)定”精神為重點，切實增強堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想自覺和行動自覺。
在今年的兩會期間，陳吉寧又公開承諾，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”，并在現(xiàn)場向媒體承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)，今年年底將率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。
環(huán)保部官員向《棱鏡》透露，日前環(huán)保部的8個環(huán)評機構(gòu)已經(jīng)完成剝離工作，并且今年上半年處理了一大批人，“有幾十人次”。
環(huán)保部需要一場反腐風(fēng)暴
“目前市場上賣的大部分環(huán)保監(jiān)測設(shè)備都是假的，因為真的賣不出去，沒人買。”一位環(huán)保上市公司董事長向《棱鏡》透露，新環(huán)保部長上任后，環(huán)保部門的工作作風(fēng)確實有所改變，加強了反腐執(zhí)法，但是在基層環(huán)保部門效果不佳。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授認(rèn)為，相對于發(fā)改委、國資委等傳統(tǒng)實力部門，環(huán)保系統(tǒng)的腐敗案件往往涉案金額較少，不那么不引人注目。“但是環(huán)保腐敗往往直接造成環(huán)境代價。個別環(huán)保官員的腐敗，替污染企業(yè)說好話，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管缺失。”王燦發(fā)說。
實際上，環(huán)保系統(tǒng)近年也不乏“窩案”“巨貪”。2013年底案發(fā)的安徽省環(huán)保系統(tǒng)窩案，揪出腐敗官員130余人，基本覆蓋安徽省16個市。2014年底，原河北省環(huán)保廳副廳長李葆落馬，被控操縱排污權(quán)指標(biāo)發(fā)放。今年3月份，原山西省環(huán)保廳廳長劉向東被調(diào)查。據(jù)媒體報道，其涉嫌向山西某環(huán)保公司承建的山西長治某垃圾處理廠項目吃回扣200萬元。
一位環(huán)保專家向《棱鏡》表示，隨著近年我國環(huán)境問題突出，環(huán)保部門的職能和地位得到較大提升，在審批、執(zhí)法等環(huán)節(jié)獲得了更大權(quán)力。這讓環(huán)保部門從一個“清水衙門”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;實權(quán)部門”，權(quán)力尋租及各種貪腐行為更加應(yīng)該警惕。
“新部長可以說用‘鐵腕’形容，對違紀(jì)問題查處力度明顯加大。”環(huán)保部一位官員如此評價。
就在張力軍被宣布調(diào)查的三天前，7月27日，新任環(huán)保部長陳吉寧在環(huán)保部上半年工作總結(jié)會議上表示，要“進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)深入改進作風(fēng)”。要求制定整改落實事項責(zé)任清單，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)評“紅頂中介”、環(huán)評資質(zhì)等問題，狠抓中央巡視反饋意見整改落實。
“環(huán)境治理，必須要靠法治，法治的前提就是要先治人，治那些故意污染的企業(yè)人和放縱污染的領(lǐng)導(dǎo)。”上述環(huán)保專家認(rèn)為，環(huán)保系統(tǒng)需要一場“酣暢淋漓”的反腐風(fēng)暴。
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