宋國君：“水十條”有漏洞 填埋場污水達標排放問題應(yīng)納入
“生活垃圾填埋場滲濾液不達標是一個非常高的污染，新發(fā)布的‘水十條’沒有說到填埋場污水達標排放的問題，這是一個漏洞。”
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院首席專家宋國君教授5月5日公布了《中國城市生活垃圾管理狀況評估研究報告》，并在該《報告》發(fā)布會上做出上述表示。
宋國君說，“水十條”里應(yīng)明確把填埋場滲濾液當成一類污染源，因為每個城市都有填埋場。他說，多數(shù)城市的垃圾填埋場都由建設(shè)部門管，有特許經(jīng)營，環(huán)保部門的監(jiān)管存在部分失靈問題。
“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是小、散、亂，所以公司很難穩(wěn)定利潤，也不敢投錢，投了錢原料跟不上還是不賺錢”，在評價目前城市生活垃圾管理的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀時，宋國君說，這個領(lǐng)域非常需要市場化。
“首先要有政策上的改變”，宋國君說，“不然就進不來，不招投標你怎么去投資。另外，市場化還可以降低成本。”宋國君指出，這個領(lǐng)域需要政府做出改變，像轉(zhuǎn)運、運輸都是很固定的項目，完全可以制定出標準，這樣國企、民營企業(yè)可以公開公平競爭。他說，但是無論如何市場化都需要政府的監(jiān)管，許可證、招投標、評估等不能市場化，有些投入也需要政府來做。
目前，城市生活垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)內(nèi)已經(jīng)有民資進入，比如填埋場和焚燒廠。宋國君說，收集、轉(zhuǎn)運也可以讓小企業(yè)包一塊去做。至于回收業(yè)，他說，如果沒有嚴格分類，現(xiàn)在進入回收業(yè)也不行，因為沒有足夠的原料。如果開始嚴格分類，有了大量回收物，這個時候就應(yīng)當建立特許經(jīng)營。《報告》中指出，應(yīng)盡快對填埋場、焚燒廠實施空氣排污許可證制度和水排污許可證制度，以排污許可證制度促進末端處置的無害化，促進連續(xù)達標排放進而倒逼源頭分類與減量。
《報告》還提出，建議國家明確規(guī)定“十三五”城市生活垃圾管理目標并每年公布城市生活垃圾管理績效評估報告。其中目標應(yīng)細化到具體指標，并要求每個城市制定生活垃圾管理規(guī)劃。宋國君說，“十二五”規(guī)劃的太粗了，國家應(yīng)當以“十三五”規(guī)劃的形式，把指標說的非常具體。宋國君認為，在政策層面應(yīng)該作為改變的第一步的是信息的公開。
我國城市生活垃圾清運量大且增長快速，從1979年的2508萬噸增長至2012年的17081萬噸，增加5.8倍，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。宋國君教授及其研究團隊利用06至12年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合案例調(diào)查，從無害化、減量化、資源化和無害化前提下的低成本化四個角度評估了中國288個地級及以上城市生活垃圾管理效果，并發(fā)布《中國城市生活垃圾管理狀況評估研究報告》。
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