生態(tài)工業(yè)園區(qū)：環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的解決方案
作為工業(yè)發(fā)展的主要載體，工業(yè)園區(qū)集聚工業(yè)生產(chǎn)的作用得到了世界范圍內(nèi)的重視。然而，工業(yè)園區(qū)也往往會成為環(huán)境污染的高發(fā)地，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2000年前后出臺了“工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理”等指導性文件，以此規(guī)范工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此后，隨著生態(tài)工業(yè)園區(qū)的概念以及丹麥卡倫堡樣板的出現(xiàn)，美國、荷蘭、英國、日本和韓國等紛紛效仿并制定相關(guān)規(guī)劃，自覺地推動工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)在進入21世紀后呈現(xiàn)蓬勃之勢。
園區(qū).jpg)
從“產(chǎn)業(yè)共生體系”到生態(tài)工業(yè)園區(qū)
談到生態(tài)工業(yè)園區(qū)，就不得不談到“丹麥卡倫堡產(chǎn)業(yè)共生體系”。據(jù)清華大學國家環(huán)境保護生態(tài)工業(yè)重點實驗室副主任石磊介紹，“丹麥卡倫堡產(chǎn)業(yè)共生體系”的發(fā)現(xiàn)具有一定戲劇性。
1989年，丹麥的一群高中生要去工業(yè)園區(qū)參觀，接待工作由園區(qū)熱電廠經(jīng)理負責。眾所周知，熱電廠對環(huán)境的影響比較大，經(jīng)理希望通過介紹熱電廠與周邊煉油廠、酶制劑廠和板材廠等企業(yè)的副產(chǎn)物（廢物）交換所取得的環(huán)境成就，讓高中生對熱電廠留下不錯的印象。但是如何表達呢？碰巧，這位經(jīng)理的夫人是位生態(tài)學家，她認為熱電廠的創(chuàng)新生產(chǎn)模式類似于自然生態(tài)系統(tǒng)中的共生現(xiàn)象，并建議以產(chǎn)業(yè)共生來命名。
“事實上，產(chǎn)業(yè)共生現(xiàn)象早在工業(yè)革命之初就已經(jīng)存在。”石磊指出，類似于卡倫堡的產(chǎn)業(yè)共生現(xiàn)象在美國、英國、奧地利、日本、蘇聯(lián)以及中國的早期工業(yè)實踐中都能夠找到蹤跡。“之前人們對此熟視無睹，主要在于廢物交換等產(chǎn)業(yè)共生行為并非工業(yè)發(fā)展的主導性力量。隨著石油危機帶來能源成本的升高以及工業(yè)廢物引發(fā)環(huán)境問題的密集出現(xiàn)，企業(yè)間通過產(chǎn)業(yè)共生來實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的效果才引起廣泛關(guān)注。”
此后，美國、荷蘭、日本、英國、韓國和中國等陸續(xù)在工業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)共生實踐，自覺地按照工業(yè)生態(tài)學原則來規(guī)劃、建設(shè)和改造工業(yè)園區(qū)，逐漸發(fā)展成為今天的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
不過，石磊指出，由于每個國家的發(fā)展階段和國情不同，產(chǎn)業(yè)共生體系和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實踐模式也不盡相同。“例如，在可持續(xù)發(fā)展委員會的倡導下，美國于1995年前后先后兩批在16個工業(yè)園區(qū)進行試點；日本從1997年開始側(cè)重于靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了26個靜脈園區(qū)；英國在2003年前后成立國家產(chǎn)業(yè)共生項目，先從區(qū)域后上升到國家尺度加以推進。”
生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的“中國經(jīng)驗”
我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于2000年，早期的幾個試點都是制糖、化工、冶煉等專業(yè)性工業(yè)園區(qū)。從2004年開始，國家著力在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)開始試點示范工作。截至2015年4月，由國家環(huán)保部、科技部和商務部三部委聯(lián)合命名的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)有35家，還有76家得到批準創(chuàng)建。
石磊認為，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展受到環(huán)保部、商務部、科技部、發(fā)改委、國土資源部和工信部等多方重視。“例如，環(huán)保部、商務部和科技部通過發(fā)布指導性文件和標準，聯(lián)合推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)；發(fā)改委從2005年起推行循環(huán)經(jīng)濟國家試點，并從2010年起對園區(qū)循環(huán)化改造試點給予大資金支持……”
在石磊看來，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了有標準可依、依標準建設(shè)、據(jù)標準考核、示范試點帶動和建立長效機制幾個推進階段，形成了“領(lǐng)導重視、規(guī)劃先行，政策引導、制度保障，多措并舉、狠抓落實，強化監(jiān)管、節(jié)能減排”等基本經(jīng)驗。
與其他國家相比，我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有什么顯著特點？石磊給出的答案是“園區(qū)管理委員會的存在”。“我國以開發(fā)區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)基本上都會成立一個專門的管理委員會，一方面作為政府的派出機構(gòu)施行政府職能，另一方面承擔著土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開發(fā)性功能。”石磊強調(diào)，這一特殊主體的存在可以通過短期集聚大量資源來迅速發(fā)展工業(yè)園區(qū)，也可以較為系統(tǒng)地采用自上而下的方式來施行政府意志。“事實上，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展正是得益于這種自上而下的推行模式。”
讓可持續(xù)發(fā)展理念和工業(yè)生態(tài)學原則成為決策主流
在石磊看來，任何一種生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式都是特定制度環(huán)境下的選擇結(jié)果，各有利弊。
根據(jù)他的研究分析，丹麥、美國和英國等西方工業(yè)化國家是以市場為主導的模式，其成功依賴于特定的時空尺度。“丹麥模式雖然空間尺度小，但時間尺度長，是一種典型的自發(fā)秩序；英國模式雖然時間短，但空間尺度大，可以通過發(fā)展大空間尺度共生網(wǎng)絡(luò)和快速推廣商業(yè)模式獲得成功；相反，美國因不合理的時空尺度鮮有成功試點。”比較之下，中國和日本、韓國等以國家戰(zhàn)略主導的發(fā)展模式，雖然在短時間內(nèi)使生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步入快車道，但也不同程度地出現(xiàn)了急于求成和“拉郎配”的現(xiàn)象。“以上這些模式并非一成不變，需要在發(fā)展的過程中動態(tài)調(diào)整，例如英、美等國家需要注意產(chǎn)業(yè)空心化問題，而中國則需要思考新常態(tài)經(jīng)濟下工業(yè)園區(qū)如何生態(tài)化發(fā)展。”
雖然目前我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)開局良好，但石磊指出，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展仍然有很長的路要走。“在規(guī)劃層面，我國還缺少一個針對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃；在宏觀管理層面，仍然存在‘幾張皮’不統(tǒng)一的問題，有命名資質(zhì)的沒有資金支持，有資金支持的沒有命名資質(zhì)；在微觀管理層面，不敢政策創(chuàng)新、不尊重市場規(guī)律的行為時而發(fā)生。”
多年的關(guān)注與研究讓石磊篤信，生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為一種新鮮事物，應該秉承第一代開發(fā)區(qū)作為政策先行區(qū)的歷史使命，成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策先行區(qū)。“應當將可持續(xù)發(fā)展理念和工業(yè)生態(tài)學原則納入園區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策主流，更多引入市場激勵機制，使其從新鮮事物真正成為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
