第一季度各地環(huán)保工作盤點(diǎn):環(huán)保措施更嚴(yán)格了
3月28日，河南省駐馬店市對被環(huán)保部約談一事做出回應(yīng)，對環(huán)保管理工作不力的4名干部處以降職處分，并關(guān)閉整頓平輿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在環(huán)境污染問題的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法定責(zé)任。此前，因平輿縣相關(guān)部門存在環(huán)境監(jiān)管不到位的嚴(yán)重問題，環(huán)保部對駐馬店市人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談。
今年起實(shí)施的新環(huán)保法，近日通過審議的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》有關(guān)抓鐵有痕、踏石留印的決心，使各地抓環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)的辦法多起來、措施嚴(yán)格起來。各地環(huán)保部門今年以來的工作動態(tài)，令人耳目一新。
制定相關(guān)規(guī)章，加密環(huán)境保護(hù)“鐵絲網(wǎng)”
依法治國的大背景下，環(huán)境保護(hù)、污染治理同樣需要法律制度保駕護(hù)航，這一點(diǎn)，各地的認(rèn)識比較統(tǒng)一。加密環(huán)境保護(hù)“鐵絲網(wǎng)”的工作，不少地方都在抓。
3月1日起正式實(shí)施的《天津市大氣污染防治條例》，對相關(guān)環(huán)境違法問題加大了行政處罰力度。針對30種違法行為，新《條例》規(guī)定在責(zé)令改正的同時處以罰款，且罰款數(shù)額成倍提高。如原來超標(biāo)排污行為是處1萬元以上10萬元以下罰款，現(xiàn)在是處10萬元以上100萬元以下罰款。
在四川，我國第一部專門針對灰霾污染防治的地方政府規(guī)章——《四川省灰霾污染防治辦法》將于5月1日起施行。從立法層面界定“灰霾污染”，并通過構(gòu)建防治體系、規(guī)范制度創(chuàng)新和明確具體措施全方位治理灰霾，四川的力度不小。
治理也不能光上大棒，有成績就需要激勵。
《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵辦法》今年將出臺，預(yù)算總金額高達(dá)1.3億元。一方面激勵治理單位，一方面也要激發(fā)公眾參與的積極性。1月7日，《天津市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》印發(fā)，2月16日，天津市環(huán)保局發(fā)出200元獎金，為電話舉報某企業(yè)涉嫌違法排污的舉報人兌現(xiàn)獎勵。這之后，北京等地也紛紛效法。
用好新環(huán)保法，環(huán)境監(jiān)管全面升級
今年是新環(huán)保法實(shí)施的第一年，要樹立法律權(quán)威，執(zhí)法的力度必須跟上。近幾個月以來，全國各地環(huán)保部門執(zhí)法行動全面升級，給了環(huán)境違法極大震懾：
3月2日，為期一年的北京全市環(huán)境保護(hù)大檢查正式啟動。同時，去年3月起由北京市環(huán)保、城管執(zhí)法部門聯(lián)合開展的“大氣專項執(zhí)法周”也將升級為“聯(lián)合執(zhí)法周”，每月利用一周時間開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，并健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；
今年以來，河北省環(huán)保廳開展了兩次“零點(diǎn)行動”，對33個重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行重點(diǎn)督察，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，分類督辦，查明原因、處置到位；
寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳將2015年確定為“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年”……
新環(huán)保法關(guān)于按日計罰、查封扣押等的規(guī)定，讓環(huán)境執(zhí)法有了新武器。各地環(huán)保部門重拳打擊污染行為，監(jiān)管十分給力。同時，環(huán)保、公安、司法部門聯(lián)動，真正做到讓環(huán)境違法行為“付出付不起的代價”。
截至3月15日，河北省針對環(huán)境違法共立案偵辦157起、破獲111起，移送起訴96起，抓獲犯罪嫌疑人258人。1—2月，江蘇全省環(huán)保部門已立案處罰481件環(huán)境違法案件，處罰金額1857.3萬元，停產(chǎn)限產(chǎn)66家企業(yè)。同期，上海環(huán)境違法案件查處量同比增長了30%—40%。
從查企業(yè)到督政府，約談作為環(huán)境監(jiān)察的新形式，的確收到了不錯效果。以河北為例，今年將對30%以上的市、縣級政府開展督察，對轄區(qū)環(huán)境問題突出、“網(wǎng)格化”等環(huán)境監(jiān)管機(jī)制制度落實(shí)不到位的，公開約談?wù)?fù)責(zé)人，實(shí)行企業(yè)、政府“雙問責(zé)”，強(qiáng)化和落實(shí)各地政府環(huán)境監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
治污狠抓落實(shí)，限制污染行業(yè)企業(yè)
百姓最關(guān)注的，還是環(huán)境質(zhì)量如何提升。哪個行業(yè)、哪家企業(yè)是污染大戶，環(huán)保部門門兒清。要順應(yīng)百姓對美好環(huán)境的期待，關(guān)鍵是治污要狠抓落實(shí)，真正把污染量降下來。關(guān)停燃煤電廠、限制污染行業(yè)、鼓勵提前淘汰黃標(biāo)車，這些工作一點(diǎn)也容不得遲疑。
3月19日，天津市宣布陳塘莊熱電廠燃煤機(jī)組全部關(guān)停。自此，天津市中心城區(qū)再無燃煤電廠，年減少煤炭消耗233萬噸。
進(jìn)入“十二五”以后，北京城區(qū)內(nèi)仍在服役的四座大型燃煤熱電廠，年耗煤量約920萬噸。去年7月，高井熱電廠關(guān)停；今年3月19日、20日，京能石景山熱電廠、國華北京熱電廠相繼關(guān)停。按照規(guī)劃，華能北京熱電廠也將于2016年關(guān)停。四座燃煤電廠關(guān)停后，其供電和供暖的功能將由四大燃?xì)鉄犭娭行娜〈Ｋ拇笕細(xì)鉄犭娭行娜娼ǔ珊，北京本地發(fā)電全部為清潔能源，中心城區(qū)集中熱網(wǎng)將全面實(shí)現(xiàn)清潔化。
鋼鐵行業(yè)是河北乃至整個華北的污染大戶，根據(jù)河北省政府辦公廳印發(fā)的《河北省新增限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄（2015年版）》通知，河北將在全省范圍內(nèi)淘汰450立方米及以下煉鐵高爐、淘汰40噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐。
青海西寧市在全國省會城市率先推行工業(yè)投資“負(fù)面清單”，從化工、電力、鋼鐵等12個方面提出79條清單。這一制度推行近半年以來，西寧市沒有引進(jìn)過一個“禁入”項目。
機(jī)動車污染已經(jīng)成為大城市的頑疾。為有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，年初，甘肅省印發(fā)《甘肅省提前淘汰“黃標(biāo)車”獎勵資金管理辦法》，天津市發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼補(bǔ)充政策的通告》也于3月2日起實(shí)施。
治理污染，各地有共性也各有重點(diǎn)。3月27日，寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳在官網(wǎng)公布，今年寧夏將加強(qiáng)土壤污染防治，全面防控重金屬污染。寧夏將把銀川市靈武市、吳忠市利通區(qū)等地作為重點(diǎn)防控區(qū)域，推進(jìn)重金屬污染防治，強(qiáng)化重金屬企業(yè)監(jiān)管，禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項目。
從各地情況來看，新環(huán)保法讓環(huán)境執(zhí)法更有底氣和力量，起到了為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航的作用。但是，環(huán)境違法行為仍然存在，環(huán)保執(zhí)法力度仍需加強(qiáng)。我們期待看到更嚴(yán)的環(huán)保執(zhí)法和更少的污染行為，讓青山常在、清水長流、空氣常新。
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