環(huán)境公益訴訟 看上去很美?
“公益訴訟是管閑事的訴訟，也是需要勇敢的訴訟。”談起環(huán)境公益訴訟，呂忠梅首先感慨頗多。
新《環(huán)保法》實(shí)施后，關(guān)于環(huán)境公益訴訟能否落地問題，呂忠梅多次調(diào)研，并與環(huán)保公益組織座談。從調(diào)研情況看，多數(shù)環(huán)保組織對依法獲得原告資格感到高興，但對實(shí)際提起公益訴訟持謹(jǐn)慎態(tài)度。
這是因?yàn)閲覍γ耖g環(huán)保組織提起公益訴訟的具體支持政策不明朗，缺乏有效的資金機(jī)制支持環(huán)境公益訴訟。呂忠梅認(rèn)為。
“民間環(huán)保組織自身的人力、物力、財力都難以支撐資金成本較高、專業(yè)素質(zhì)要求高、調(diào)動資源能力強(qiáng)的公益訴訟。”呂忠梅說，我國的環(huán)保組織成立都相對較晚，自身能力還比較弱，而環(huán)境公益訴訟在前期要經(jīng)歷漫長的調(diào)查取證階段。
“調(diào)查取證時間比較長也是目前只有數(shù)起公益訴訟的一個原因，很多環(huán)保組織可能還在取證階段。”呂忠梅說，另一個原因是環(huán)境公益訴訟專業(yè)性強(qiáng)，“調(diào)查取證既需要環(huán)保知識，更需要法律知識，環(huán)保組織在這方面人才也相對較少。”
設(shè)立專項(xiàng)資金是解決環(huán)境公益訴訟資金困難的一種有效方式。呂忠梅介紹,目前已有環(huán)保組織設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持環(huán)境公益訴訟活動，但經(jīng)費(fèi)有限，難以承擔(dān)支持環(huán)境公益訴訟的重任。她建議政府和民間成立更多的基金，并鼓勵社會組織通過多種渠道募集資金用于環(huán)境公益訴訟。
“此外，最高人民法院可在現(xiàn)有司法解釋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公益訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)規(guī)則，并通過典型案例形式，鼓勵法院支持環(huán)境公益訴訟中勝訴原告的合理辦案成本及原告律師費(fèi)用由被告支付的訴訟請求，并建立激勵機(jī)制，對為環(huán)境保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)，成功提起公益訴訟的環(huán)保組織予以獎勵。”呂忠梅表示。
環(huán)境公益訴訟案件較少，不好落地的另一個原因是法律對民間環(huán)保組織提起公益訴訟的具體支持政策不明朗。
前不久最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，采用了將公益訴訟劃分為“民事公益訴訟”和“行政公益訴訟”的分類，這明確了環(huán)境民事公益訴訟案件的審判程序。但也帶來一些問題：新《環(huán)保法》第五十八條應(yīng)如何理解？其規(guī)定的“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為”是否包括有相應(yīng)職權(quán)的行政管理部門違法作為或不作為？
“新修訂的《行政訴訟法》也沒有對行政公益訴訟加以規(guī)定，使‘環(huán)境公益訴訟’內(nèi)涵不明晰，影響了環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐順利推進(jìn)。”呂忠梅建議通過立法解釋，對新《環(huán)保法》第五十八條加以明確，對“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”進(jìn)行界定。把行政管理部門違法作為或不作為造成污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為納入環(huán)境公益訴訟范圍，并明確提起訴訟的原告資格，建立合理的訴訟規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、裁判方式、承擔(dān)責(zé)任方式等程序。
此外，她還建議明確法院內(nèi)部審判權(quán)配置規(guī)則，明確環(huán)境公益訴訟的立案、主管、審理、執(zhí)行的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，理順環(huán)境資源審判庭與相關(guān)業(yè)務(wù)庭室的關(guān)系。“也就是說，環(huán)境公益訴訟案件既不被拒絕審理導(dǎo)致‘告狀無門’，也應(yīng)該避免出現(xiàn)錯位審理導(dǎo)致的‘張冠李戴’”，呂忠梅表示。
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