文一波：要將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成真正的支柱型產(chǎn)業(yè)
國(guó)務(wù)院2013年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
也就是說(shuō)，2015年將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要的一年，作為即將升級(jí)為支柱產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該如何發(fā)展？記者專訪了全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波。
記者：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也將進(jìn)入一個(gè)新的階段，你對(duì)此怎么看？
文一波：2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)作出了新常態(tài)的論述，并明確指出我國(guó)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，2015年新年伊始，被稱為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法正式頒布實(shí)施，著重強(qiáng)調(diào)依法治污和嚴(yán)格執(zhí)法。
由此可見，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這必將對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
記者：具體體現(xiàn)呢？
文一波：新的階段，主要體現(xiàn)的幾個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)增速的變化。所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，其主要特征是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)增速放緩，意味著能源、資源消費(fèi)增速也將隨之下降，污染排放疊加將進(jìn)入平臺(tái)期。近年來(lái)，我國(guó)重化工業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展，就反映了這樣一個(gè)趨勢(shì)。在此背景下，國(guó)家加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度，用嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的手段，控制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的治理力度，為環(huán)境治理創(chuàng)造了條件，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了空間，有效改變以往治污速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染速度的局面。
二是投資的變化。過(guò)去，投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在高強(qiáng)度大規(guī)模建設(shè)后，原有投資領(lǐng)域全面減速，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的投資空間。特別是環(huán)境領(lǐng)域，過(guò)去是投資短板，現(xiàn)在成了投資熱點(diǎn)，比如農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城市上下水、雨水等管網(wǎng)、土壤環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等。這些領(lǐng)域，公共性較強(qiáng)，投資回報(bào)率較低，過(guò)去主要由政府承擔(dān)。但在市政公用領(lǐng)域，包括污水、垃圾處理，很早就推行市場(chǎng)化，采用特許經(jīng)營(yíng)模式。今后一段時(shí)期，在環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，將會(huì)更多地推行政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。
三是消費(fèi)需求的變化。過(guò)去，消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的模仿性、排浪式特征，消費(fèi)重點(diǎn)在衣食住行方面，可以說(shuō)是一種生存式消費(fèi)。隨著人均收入的提高，人們對(duì)生存環(huán)境要求越來(lái)越高，環(huán)境由過(guò)去的奢侈品變?yōu)楸匦杵。呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品，已成為社會(huì)公眾的強(qiáng)烈愿望。環(huán)境產(chǎn)品消費(fèi)業(yè)已成為一種大趨勢(shì)。在這種背景下，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境的支付意愿顯著提升，環(huán)境產(chǎn)品因其稀缺性已從無(wú)價(jià)到有價(jià)、從低價(jià)到高價(jià)，從而刺激社會(huì)資本的進(jìn)入，整個(gè)環(huán)境投資將明顯加大。
記者：環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)哪些新的發(fā)展模式？
文一波：經(jīng)過(guò)十余年的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新并日益成熟，為今后的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式日漸成熟。2002年，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，開始在市政公用領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)，拉開市場(chǎng)化改革序幕，創(chuàng)造了制度環(huán)境，為PPP模式在這一領(lǐng)域的應(yīng)用鋪平了道路，極大地推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并培育出一批專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司，環(huán)境技術(shù)不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平日益提升。近期，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部先后出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》等多項(xiàng)文件，充分顯示出中央政府大力推廣PPP模式的決心， PPP模式或?qū)⑹俏磥?lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流融資渠道之一。在此背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式將得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，日趨成熟。
二是工業(yè)污染治理領(lǐng)域大力推行第三方治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，工業(yè)污染已占污染總量70%以上，成為我國(guó)環(huán)境污染的主要根源。究其原因，主要是我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。為此，十八屆三中全會(huì)明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，從根本上將工業(yè)污染治理思路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、第三方治理”。第三方治理是將專業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場(chǎng)化方式引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，可以使污染治理相對(duì)集中、減少環(huán)境治理設(shè)施的重復(fù)投資、降低治理成本、提升治理水平，同時(shí)權(quán)責(zé)明晰，便于環(huán)保部門監(jiān)管。
記者：環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)哪些新的業(yè)態(tài)？
文一波：隨著產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸和轉(zhuǎn)變。
一是從工程設(shè)備轉(zhuǎn)向投資運(yùn)營(yíng)等環(huán)境業(yè)務(wù)。我國(guó)環(huán)保企業(yè)起步階段大多以設(shè)備制造和工程承包為主要業(yè)務(wù)，隨著市場(chǎng)空間的逐步拓展和企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，正逐步向投資、運(yùn)營(yíng)等環(huán)境業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。
二是從單一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向橫向、縱向的全產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，一些環(huán)保企業(yè)正逐步向多元化發(fā)展，譬如原來(lái)單一從事水務(wù)的企業(yè)，正逐步拓展固廢處理、大氣治理以及資源綜合利用、新能源等領(lǐng)域，形成業(yè)務(wù)范圍廣泛的平臺(tái)公司。另一方面，一些環(huán)保企業(yè)立足自身現(xiàn)有技術(shù)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)投入，形成在某一領(lǐng)域?qū)！⒕、尖的垂直公司?/p>
三是從項(xiàng)目拓展轉(zhuǎn)向企業(yè)并購(gòu)。近年來(lái)，一些大型環(huán)保企業(yè)通過(guò)并購(gòu)整合來(lái)快速增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時(shí)也提高了產(chǎn)業(yè)集中度。通過(guò)并購(gòu)整合和投資經(jīng)營(yíng)，環(huán)保企業(yè)可以迅速整合形成產(chǎn)業(yè)鏈條、延長(zhǎng)產(chǎn)品線、提升技術(shù)服務(wù)水平、快速搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。
記者：環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)為支柱產(chǎn)業(yè)，你有何建議？
文一波：一是地方政績(jī)考核應(yīng)強(qiáng)化綜合環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和生活幸福指數(shù)指標(biāo)。改革開放以來(lái)，以GDP為主要內(nèi)容的政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)起到重要推動(dòng)作用。但也導(dǎo)致很多地方政府片面追求GDP，追捧高投入、高耗能、高污染，低效益的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境破壞加劇。
為此，十八屆三中全會(huì)明確提出完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。任何以犧牲環(huán)境、人民健康等為代價(jià)創(chuàng)造的GDP，再不能成為官員升遷的墊腳石。由此可見，將綜合環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和生活幸福指數(shù)指標(biāo)納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系并成為重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、民生改善的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級(jí)政府在淡化GDP指標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)著力強(qiáng)化PM2.5、COD等環(huán)境指標(biāo)和人民生活幸福指數(shù)指標(biāo)，切實(shí)做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、關(guān)愛民生同步進(jìn)行。
二是在全國(guó)范圍內(nèi)掀起環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴。借助新環(huán)保法的實(shí)施，各地政府和環(huán)保部門應(yīng)針對(duì)高污染企業(yè)展開全面排查，切實(shí)做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。這樣可以有效解決長(zhǎng)期存在的污染企業(yè)違法排污成本低于守法成本的問題，違法成本加大，違法違規(guī)行為必然趨少，也只有這樣才能真正釋放出污染治理市場(chǎng)需求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。
三是強(qiáng)化環(huán)境社會(huì)治理推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。環(huán)境保護(hù)不僅是政府的責(zé)任，也是企業(yè)、社會(huì)組織、公民共同的義務(wù)，應(yīng)盡快構(gòu)建符合國(guó)情的政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的環(huán)境監(jiān)督和治理體系，其中，政府應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)環(huán)境PPP和第三方治理項(xiàng)目參與各方履約責(zé)任的監(jiān)管，并聯(lián)合行業(yè)組織加快淘汰落后環(huán)境技術(shù)、設(shè)備、管理方式，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，加快完善和大力推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán)，推動(dòng)更多的環(huán)境糾紛進(jìn)入司法渠道，可有效避免環(huán)境群體事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有了全社會(huì)的共同參與，環(huán)境立法將得到有效執(zhí)行并進(jìn)一步完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將隨之獲得發(fā)展契機(jī)。
四是將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成真正的支柱型產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)督促地方政府盡快落實(shí)，并進(jìn)一步探討、研究、制定、完善相關(guān)配套扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，成為房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)一樣的產(chǎn)業(yè)集群。
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