更加注重建設(shè)生態(tài)文明——訪環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光
“更加注重建設(shè)生態(tài)文明”，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的明確部署。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，資源環(huán)境要素投入呈下降態(tài)勢(shì)。在這樣的底色上，建設(shè)生態(tài)文明機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，如何理解“更加注重建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略部署？如何發(fā)力？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是中央作出的重大判斷。其中的一個(gè)依據(jù)，就是從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。夏光認(rèn)為，正是從這個(gè)意義上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“更加注重建設(shè)生態(tài)文明”的部署，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，“處理好人與自然的關(guān)系，處理好新常態(tài)下環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。”
那么，如何處理好新常態(tài)下環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系呢？夏光認(rèn)為，要解決兩大命題。其一，如何滿足新常態(tài)下人民群眾對(duì)清潔空氣、水，安全食品的基本環(huán)境需求。這是一種新的需求。其二，以已經(jīng)達(dá)到或接近上限的環(huán)境承載能力，支撐未來(lái)更高、更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“第一個(gè)命題解決的是生存問(wèn)題，第二個(gè)命題解決的是發(fā)展問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。”新常態(tài)下更加注重建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)力點(diǎn)，就是要找出上述兩大命題的答案。
解決第一個(gè)命題，在夏光看來(lái)，要做到4點(diǎn)：一是進(jìn)一步劃清生態(tài)紅線，把生態(tài)環(huán)境的兩種功能區(qū)分清楚，多少是用來(lái)滿足生存需要的，多少是可以用來(lái)支撐發(fā)展經(jīng)濟(jì)的。生態(tài)紅線既包括在國(guó)土空間上劃定開(kāi)發(fā)、保護(hù)的區(qū)域，也包括對(duì)資源使用量的設(shè)定。例如，對(duì)煤炭的消耗量、污染物排放總量等的限制將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，門檻也會(huì)越來(lái)越高。
二是在劃定生態(tài)紅線后，要用嚴(yán)格的法律法規(guī)治理環(huán)境。依法治國(guó)是建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)基本途徑。他認(rèn)為，在新常態(tài)下，“十三五”時(shí)期對(duì)環(huán)境的法治管理將從嚴(yán)從緊。因此，所有人在生態(tài)環(huán)境方面的法制意識(shí)上都要有大的轉(zhuǎn)變。
三是要?jiǎng)訂T全民參與。今年開(kāi)始實(shí)施的新《環(huán)保法》中專門有一章講信息公開(kāi)與公眾參與，這相當(dāng)于打開(kāi)了一個(gè)大大的閘門，把社會(huì)力量釋放出來(lái)。“過(guò)去，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)程度低，沒(méi)有途徑；現(xiàn)在，人民群眾有了更多的參與權(quán)利和渠道，必將成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的巨大力量。”夏光說(shuō)。
四是對(duì)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行整體優(yōu)化。夏光談到，守住生態(tài)環(huán)保底線，僅靠在污染發(fā)生后進(jìn)行治理是不行的，最重要的還是要轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要鼓勵(lì)發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)等。在政治領(lǐng)域，要進(jìn)一步健全干部評(píng)價(jià)和任用體系，特別是把生態(tài)文明建設(shè)的成效作為選任干部的重要依據(jù)。在社會(huì)領(lǐng)域，要強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民都是生態(tài)文明建設(shè)的參與者、實(shí)踐者和受益人，從節(jié)約用水、綠色出行等具體事情做起，并積極地參與對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督。
解決第二個(gè)命題，夏光認(rèn)為，關(guān)鍵是建立新型的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，用較小的環(huán)境代價(jià)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。“說(shuō)到建設(shè)生態(tài)文明，人們往往認(rèn)為就是改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)。這是不全面的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力、造福人民也是建設(shè)生態(tài)文明的題中之意”。那么，如何以有限的生態(tài)承載力和環(huán)境容量來(lái)支撐更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？就是要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，通過(guò)深化生態(tài)文明體制改革來(lái)破解這一難題。
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些問(wèn)題，與我國(guó)的自然資源資產(chǎn)管理體制有關(guān)系，原因之一是自然資源的所有權(quán)不落實(shí)，所有權(quán)人利益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。要按照所有者和管理者分開(kāi)的原則，改革自然資源管理體制。“像環(huán)境容量、生態(tài)承載力等，現(xiàn)在已經(jīng)成為稀缺的自然資源，可以像礦藏資源一樣，用市場(chǎng)辦法進(jìn)行優(yōu)化配置。”夏光認(rèn)為，“不能再把它們更多地配置在低效的、消耗型的產(chǎn)業(yè)上面，而是要把它配置到更高效、帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)上去。”
“更加注重生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)逐步從宣示理念、提高認(rèn)識(shí)的階段轉(zhuǎn)入頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)規(guī)劃的階段。”夏光說(shuō)，“放眼世界，中國(guó)是追求綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展最積極、最認(rèn)真的國(guó)家，原因在于我們對(duì)此最有需求。雖然現(xiàn)在我們生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，但展望新常態(tài)下的前景，可以肯定地說(shuō)，中國(guó)一定會(huì)在綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展方面走在世界的前列。”
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