張開元：第三方治理的三個利好、三個難題、兩個期盼
2015年1月14日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），第三方治理成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開年大戲。“這個機制太好了”，作為第三方治理的踐行者，北京國電清新環(huán)保技術(shù)股份有限公司董事長張開元接受中國大氣網(wǎng)記者采訪時對此機制表示認同，他告訴記者，國電清新開展第三方治理已有數(shù)年，“體會下來，心情很復(fù)雜”，采訪中，他向記者分享了他的感受。
第三方治理的三個利好
2007年7月19日，當(dāng)時的發(fā)改辦環(huán)資司（現(xiàn)發(fā)改委資環(huán)司）發(fā)布《關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》，彼時，火電廠煙氣脫硫開始了第三方治理模式的探索。國電清新是當(dāng)時的試點之一，張開元說：“七年體會下來，這個制度有三好。”第一，對排污企業(yè)好。排污企業(yè)并不擅長治污，第三方治理引入專業(yè)化治污公司，排污企業(yè)再也不需要花很大的精力去做不擅長的事，可以專心他的主業(yè)；第二，對環(huán)保企業(yè)好。環(huán)保企業(yè)可以從整個產(chǎn)業(yè)的放大中得到成長壯大。“最主要的是環(huán)保企業(yè)不再只顧眼前利益，他需要考慮長遠的發(fā)展，尋求環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和進步，在提高治理效能的同時降低環(huán)境治理的成本和代價。”第三，對政府好。“引入第三方治理機制之后，政府的監(jiān)管范圍從幾十萬個煙囪變成了幾十家企業(yè)，監(jiān)管起來更有效。”
講到這里，張開元不禁感慨：“這七年，國電清新是第三方治理的受益者。我們已經(jīng)用企業(yè)的成長和技術(shù)的創(chuàng)新來證明這是一個好機制。”2014年，國電清新剛剛推出的SPC-3D單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(shù)便是在這樣的機遇中誕生的。該技術(shù)將脫硫和除塵集中在一個吸收塔中，建設(shè)成本低，運行能耗低，節(jié)省空間，工期短。在原有脫硫塔進行改造，更換一個塔芯，SO2和煙塵就能夠達到天然氣的排放標(biāo)準(zhǔn)。張開元認為，正是實施了特許經(jīng)營，國電清新才能集中精力持續(xù)地加大力度研發(fā)火電煙氣深度凈化技術(shù)。在新華社全媒體“治霾在行動”活動中，國電清新被推選為2014中國治霾典型案例。“所以說第三方治理的機制推行以后，對于我們這些自己投資，自己建設(shè)，自己運營的企業(yè)，優(yōu)勢就大了。”
第三方治理的三個難題
如今，國務(wù)院辦公廳《意見》的發(fā)布，為第三方治理開啟了新的篇章，國電清新也繼續(xù)在煙氣治理領(lǐng)域踐行第三方治理，對此，張開元有自己的理解：“所謂第三方治理不僅僅是一個環(huán)保企業(yè)對排污企業(yè)的污染進行凈化，它實際上是投資的概念，實行第三方治理的一個主要特征是治污者自己投資，自己建設(shè)，自己運營，自己對治理的效果負責(zé)任。”在他看來，盡管現(xiàn)在有了極大的政策利好，大氣治理領(lǐng)域第三方治理的推行還存在三個難題。
第一，市場規(guī)范難。張開元認為，市場的培育和規(guī)范是第三方治理的基礎(chǔ)。目前煙氣治理領(lǐng)域，特別是火電領(lǐng)域，市場還不夠開放。很多央企、國企都有下屬的環(huán)保公司，這部分市場沒有開放給社會化、市場化的企業(yè)，導(dǎo)致真正的第三方治理推行會有一定的困難。
第二，技術(shù)進步難。技術(shù)進步是第三方治理的保障。作為一家以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的企業(yè)，張開元深感技術(shù)進步的難度。“先進的技術(shù)需要長周期、持續(xù)的投入和開發(fā)，這個過程很艱難，所以真正愿意踏踏實實進行新技術(shù)研發(fā)并產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)并不多。但新的技術(shù)開發(fā)出來卻往往短時間內(nèi)就被復(fù)制，被分享，如果沒有有效的技術(shù)保護措施，既擾亂了市場，又會極大地挫傷創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新熱情。“
第三，機制落地難。機制的落地是第三方治理的真正動力。上述《意見》對第三方治理的原則和推進方式做了闡述，張開元認為，機制很好，但配套的措施還應(yīng)該健全，應(yīng)有具體的細則對市場進行規(guī)范，使第三方治理模式能夠很好地在煙氣治理領(lǐng)域落地。
第三方治理的兩個期盼
如何解決這些難題，讓企業(yè)更好地運作，讓產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，張開元提出了自己兩個期盼。
張開元的第一個期盼是治污者能夠獲得平等的市場主體地位。一方面表現(xiàn)在市場的開放，他建議大的電力集團能夠引入市場機制，將項目分給社會化的、市場化的企業(yè)，給他們一個平等的競爭機會，他認為在面向治理效果的今天，開放的市場對排污企業(yè)自身和治污企業(yè)都有推動作用。另一方面，希望有一個良好的市場秩序。“現(xiàn)在的治理項目，盡管是治污企業(yè)投資，但在項目中，治污企業(yè)實際上是依附在排污企業(yè)中的，出現(xiàn)問題時通常排污企業(yè)才是責(zé)任主體，沒有真正體現(xiàn)誰治理誰負責(zé)的原則，既對排污企業(yè)不公，也不利于發(fā)揮治污企業(yè)履行市場主體責(zé)任的積極性。所以，希望能夠讓治污企業(yè)成為真正獨立的市場主體，承擔(dān)自己相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任。“張開元建議。
歸根結(jié)底，政府是環(huán)境管理的主體，張開元的另一個期盼是環(huán)保部門能夠制定具體的規(guī)章制度使第三方治理的機制落地。“應(yīng)該保護市場技術(shù)進步，我特別希望國家環(huán)？萍嫉闹鞴懿块T對先進的技術(shù)給予支持，鼓勵市場上所有的環(huán)保企業(yè)和科研機構(gòu)把心思放到技術(shù)的創(chuàng)新和進步上，同時進行技術(shù)鑒定，使假冒偽劣的技術(shù)浮出水面，保護真正的先進技術(shù)，避免劣幣驅(qū)逐良幣的局面。”另外，張開元認為在第三方治理模式推行中，必須有一個獨立的第三方監(jiān)管機構(gòu)或組織，國家賦予這個機構(gòu)或組織正當(dāng)?shù)牟门袡?quán)，如果出現(xiàn)了環(huán)保責(zé)任事故、經(jīng)濟糾紛或者違法現(xiàn)象時，治污企業(yè)可以有公正合理的渠道去主張自己的權(quán)利和義務(wù)。
張開元認為，在第三方治理被高度關(guān)注的今天，只有具備了開放的市場和健康的市場秩序，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)才有希望發(fā)展成國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)。”
布局未來，燃煤鍋爐在，國電清新就在
基于這些思考，在新的利好形勢下，國電清新也在重新思考未來。
布局非電領(lǐng)域煙氣治理。談到未來發(fā)展，張開元向中國大氣網(wǎng)記者透露，公司未來將不局限于火電煙氣治理，而是向非電領(lǐng)域進軍。“我國火電領(lǐng)域煙氣治理起步較早，受益于第三方治理，好的技術(shù)在電力領(lǐng)域孕育和產(chǎn)生，這不奇怪，但如果不能夠運用到更迫切需要的領(lǐng)域，就太可惜了，站在社會責(zé)任的角度來講，一個企業(yè)也應(yīng)該這么去做”，張開元表示，國電清新可能最先涉足鋼鐵領(lǐng)域。
致力于中小企業(yè)煙氣凈化。張開元告訴記者，未來公司計劃將針對一些中小企業(yè)的排污問題開發(fā)有效的解決方案，把高端技術(shù)應(yīng)用到支付能力相對薄弱的中小企業(yè)，解決他們的污染治理需求，幫助他們達到日趨嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，也為霧霾治理的整體進程作出力所能及的貢獻。
探索多污染物協(xié)同控制。“工業(yè)煙氣深度凈化、多污染物集成凈化，是我們未來若干年孜孜以求的目標(biāo)”，張開元這樣對記者說，他表示，在第三方治理形勢越來越好的情況下，國電清新將繼續(xù)堅持科技創(chuàng)新，進一步探索多污染協(xié)同控制的技術(shù)。
采訪的最后他告訴記者“我們是第三方治理的受益者，現(xiàn)在也該回饋社會了。今后即便APEC藍已經(jīng)是四季藍了，那時候也需要新的技術(shù)去取代舊的技術(shù)，我們將一直在工業(yè)煙氣治理領(lǐng)域深入探索，只要燒煤的鍋爐還存在，國電清新的煙氣治理業(yè)務(wù)就存在，這是我們的既定方向，不能變。同時，隨著公司技術(shù)能力的進一步提升和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擴展，我們還將在環(huán)保節(jié)能以及資源綜合利用方面發(fā)揮我們的技術(shù)優(yōu)勢，為我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻！”
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