王善成：五個方面為第三方治污營造良好環(huán)境
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展！兑庖姟分赋，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。為何要推行第三方治理？推行第三方治理將給我國環(huán)境污染治理現(xiàn)狀帶來哪些改觀？如何激發(fā)社會資本進入環(huán)境治理市場的活力？政府部門又將為此出臺哪些配套制度和政策？2015年1月28日15時，發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長王善成作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。
各級政府要認真正確履行職能積極穩(wěn)妥推進改革
[主持人]《意見》的創(chuàng)新點、突破點很多啊，有網(wǎng)友問，現(xiàn)在很多改革能否取得成功的一個重要方面是政府如何履行職能，那么就這項改革而言，對政府有什么要求？或者說，貫徹實施好《意見》，政府應(yīng)如何履行職能，履行什么樣的職能？
[王善成]這個問題問得非常好，確實可以說問到了根上，這個問題也非常重要，這個問題是我們文件制定的關(guān)鍵點之一。環(huán)境污染第三方治理作為一種新的治污模式，要把它推進實施好，并不是件容易的事，要貫徹落實好《意見》，確保第三方治理取得實效，的確要求政府在很多方面發(fā)揮好作用？傮w上說，在新的環(huán)境治理體系中，政府應(yīng)明確治理合作者的角色定位，重在負責制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關(guān)制度，為廣泛的第三方參與環(huán)境治理營造公正、公平的市場環(huán)境，也為社會資本進入創(chuàng)造平等的機會。
特別要做好以下幾個方面：一是，要保障居民合法權(quán)益。保障居民公共權(quán)益大概有這樣幾方面：一是這項改革的目的就是通過市場化引入競爭，提高環(huán)境公共服務(wù)供給效率和服務(wù)質(zhì)量，這是最核心、最根本的。由此要統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，對項目經(jīng)營者處置特許經(jīng)營權(quán)、土地利用使用權(quán)包括設(shè)施以及股權(quán)資產(chǎn)或者其他權(quán)力要作出規(guī)定，不能隨意轉(zhuǎn)讓。同時建立退出機制，建立應(yīng)急預(yù)案。比如項目在實施過程中產(chǎn)生很大問題，可能會產(chǎn)生公共利益或者公共安全。比如污水處理廠一下子要停產(chǎn)了，那老百姓的污水、垃圾一天不能等，那怎么辦？當?shù)卣鸵獑优R時接管措施。隨著污水垃圾處理要求不斷提高，處理成本客觀上也在上升，需要進一步完善污水處理價格收費政策，但不能將完善價格收費政策簡單等同于提高收費，要充分考慮群眾負擔，在收費調(diào)價過程中，應(yīng)不應(yīng)該提？提多少？要認真進行成本監(jiān)審、嚴格按《價格法》履行聽證程序，防止加重居民負擔。
二是，要做好第三方治理投資回報率的測算。地方一些政府因為沒有科學(xué)合理的尺子，所以在當時條件下盲目承諾一些不合理的、過高的投資回報，導(dǎo)致一些項目轉(zhuǎn)化為長期的高息貸款。為此，《意見》規(guī)定“政府不得承諾不合理的高額固定收益回報”，并實現(xiàn)“向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風險收益轉(zhuǎn)變”。合理回報率應(yīng)該或者可以以行業(yè)平均利潤和銀行存貸款利率作為參考把握的尺子，實現(xiàn)在同等環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量下，通過有效的市場競爭，降低綜合處理成本。
三是，要堅持市場化運作，尊重企業(yè)自主地位，不搞違背企業(yè)意愿的“一刀切、拉郎配”；我們是要通過市場的機制去引導(dǎo)和鼓勵第三方治理，進行委托。但另一方面，我們也不能說非要強迫企業(yè)必須張三跟李四，這個原則要把握好。著力通過營造良好的市場環(huán)境，通過可持續(xù)的商業(yè)模式和政策制度方面，鼓勵和引導(dǎo)社會企業(yè)參與第三方治理。
四是，要嚴格公開招投標或競爭性談判程序，政府為了保證市場機制能夠得到實施和市場良性發(fā)展，切實以公平、公正的方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方，依據(jù)環(huán)境服務(wù)的質(zhì)量、環(huán)境治理的效果和公眾滿意度為標準，遴選優(yōu)質(zhì)的第三方環(huán)境服務(wù)供給者，不斷提高公共服務(wù)的水平。
五是，要扮演好監(jiān)督者角色，這非常重要。首先要防止權(quán)力尋租、防止腐敗產(chǎn)生。二是又要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，一方面強化對排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)；另一方面建立健全第三方治理準入、運營、退出全過程監(jiān)管機制，特別是加強對第三方服務(wù)治理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、治理效果的監(jiān)管。就是第三方治理企業(yè)不光要扶持你還要監(jiān)管你，推動企業(yè)建立誠信檔案和信用累計制度，探索使用黑名單制度，依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息等，這樣更加規(guī)范第三方的治理行為，確保治理效果。
總之，各級政府要按照中央國務(wù)院要求，認真正確履行職能，積極穩(wěn)妥推進改革，善始善終、善作善成。
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