“合法排污”是與非
近期，華潤(rùn)電力湖南B廠“合法排污”影響周邊環(huán)境的報(bào)道引發(fā)輿論風(fēng)波。目前，此事在“擺事實(shí)”層面已告一段落，基本澄清；而在“講道理”層面仍留有議題，值得討論。科技日?qǐng)?bào)記者就此采訪了國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒教授。
“合法排污”有什么可指摘之處？
記者：這一事件給人帶來(lái)的最大困惑就是所謂“合法排污”。從已得到澄清的基本事實(shí)來(lái)看，華潤(rùn)電力湖南B廠項(xiàng)目上馬時(shí)的環(huán)評(píng)審批合法合規(guī)，運(yùn)行中污染物排放值也都優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按正常良知和邏輯判斷，減排甚至零排放固然是終極追求的理想目標(biāo)，目前國(guó)內(nèi)火電廠“近零排放”的嘗試也搞得風(fēng)生水起；但要求燃煤機(jī)組完全做到零排放，既不現(xiàn)實(shí)，也欠公平。“排污”之名的確人人厭惡，而現(xiàn)階段嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放，卻是享受電氣化便利的每個(gè)人所應(yīng)承受的代價(jià)，除非你回到原始社會(huì)。在此意義上，其實(shí)所有企業(yè)都在“合法排污”。那么既然“合法”，又有什么可指摘的呢？
王志軒：從一般意義上講，只要合法，的確無(wú)可指摘。但有一個(gè)前提，即這樣的合法排放不對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成不可接受的影響。
所謂合法，首先是排放源的排放要符合國(guó)家或地方強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。因?yàn)榕欧艠?biāo)準(zhǔn)是根據(jù)現(xiàn)階段環(huán)境質(zhì)量要求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件而制定的，符合排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然就滿足環(huán)境質(zhì)量要求。其次，所有新建項(xiàng)目，必須通過(guò)具有“一票否決”權(quán)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)是以環(huán)境質(zhì)量要求作為依據(jù)，內(nèi)容包括當(dāng)?shù)氐叵滤、地表水、空氣、噪聲等環(huán)境要素。另外，項(xiàng)目建設(shè)中也要符合環(huán)保要求，建成運(yùn)行后還要符合法規(guī)的其他要求。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)做到了合法排放，不等于一勞永逸了，要特別防止污染事故的發(fā)生。如果造成污染事故，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和公眾利益造成實(shí)際影響的，根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由排污企業(yè)作出相應(yīng)補(bǔ)償；但這種補(bǔ)償需要通過(guò)法律程序，而且舉證責(zé)任應(yīng)在企業(yè)。如果是在合法排放框架內(nèi)造成了普遍性的環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)由政府組織進(jìn)行嚴(yán)密的科學(xué)論證，并制定法律程序進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償；但目前我國(guó)還沒(méi)有相應(yīng)的法律。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本的公害健康補(bǔ)償法規(guī)定，在二氧化硫污染嚴(yán)重時(shí)期，對(duì)造成的健康損害，通過(guò)流行病學(xué)調(diào)查認(rèn)定，法院判決進(jìn)行補(bǔ)償；補(bǔ)償費(fèi)用向排放二氧化硫的企業(yè)按排放量進(jìn)行收費(fèi)來(lái)解決。而在我國(guó)，由于法規(guī)細(xì)則、損害評(píng)估機(jī)制等尚不完備，實(shí)際操作還比較困難。
如果說(shuō)“合法排污”有什么可指摘之處的話，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)“合法排污”可能造成的健康損害補(bǔ)償建立相應(yīng)的制度，不過(guò)其前提是一定要科學(xué)確認(rèn)這種排放是否對(duì)健康造成損害。
標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的
記者：我注意到您對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的表述用了“現(xiàn)階段”的限定詞，可見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。
王志軒：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又不能一成不變，而要與時(shí)俱進(jìn)。
標(biāo)準(zhǔn)的修訂有兩條主要原則，一是適應(yīng)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，二是與技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)條件改善基本同步。我國(guó)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》首次發(fā)布于1991年，經(jīng)過(guò)1996年、2003年、2011年三次修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是第四版了。基本上體現(xiàn)了這兩條原則。
在世界范圍內(nèi)，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的天然屬性，決定了它不可能自主環(huán)保，所以排放標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性。既然是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)立法法、行政許可法等，因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高而對(duì)市場(chǎng)主體造成的負(fù)擔(dān)，政府給予補(bǔ)償。
如何理解“史上最嚴(yán)”、“世上最嚴(yán)”排放標(biāo)準(zhǔn)？
記者：環(huán)保部2011年7月發(fā)布的最新版《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，自2014年7月1日起，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行新的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和煙氣黑度排放限值。這被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”“世上最嚴(yán)”排放標(biāo)準(zhǔn)。如何理解這“二嚴(yán)”？
王志軒：“最嚴(yán)”本身不是問(wèn)題，關(guān)鍵在于，嚴(yán)的目的是什么？
如上所述，實(shí)行更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)是為了適應(yīng)公眾呼吸更優(yōu)質(zhì)空氣的要求，是為了跟上技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)條件改善的步伐，而不是為了整垮合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。所以大氣質(zhì)量要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，就要考慮花多大代價(jià)，并且是通盤(pán)考慮全社會(huì)邊際成本，而不是只考慮一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)。
目前，我國(guó)一次能源中，燃煤大數(shù)是40億噸／年，其中一半用于發(fā)電，屬于最大頭。煤電的除塵效率平均已達(dá)99.6%，煙塵排放量不到1980年的40%，但煤電發(fā)電量是當(dāng)時(shí)的16倍；二氧化硫排放量比最高時(shí)的2006年也已經(jīng)下降了近50%，氮氧化物排放量也在下降，而且燃煤機(jī)組還在進(jìn)行大規(guī)模改造，以上3項(xiàng)污染物每千瓦時(shí)排放量已屬世界先進(jìn)。所以實(shí)行越來(lái)越嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改善空氣質(zhì)量有很大貢獻(xiàn)；但另一半煤炭的使用與電力相比排放量要高得多，如果一味要求電力少排甚至零排放，環(huán)境效益實(shí)際上就變小了，全社會(huì)反而會(huì)付出更高的代價(jià)。不如將散燒的煤盡快轉(zhuǎn)換為電煤，或者加大散燒煤的環(huán)境管理。只有全社會(huì)共同“埋單”，才能收獲越來(lái)越多的藍(lán)天。
受控污染物為何不包括二氧化碳？
記者：現(xiàn)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，所列受控污染物主要為二氧化硫、氮氧化物及煙塵等，而不包括同樣受人關(guān)注的二氧化碳，這是為什么？
王志軒：二氧化碳是溫室氣體，人為排放與氣候變化相關(guān)；但二氧化碳在大氣中的增量并不會(huì)對(duì)人體健康造成直接影響，不屬于空氣質(zhì)量管理的范疇，所以不是污染物。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都不把二氧化碳列為污染物管理。
二氧化硫、氮氧化物等污染物的危害是局地性和區(qū)域性的，跟排放源位置相關(guān)，通常影響幾公里或幾十公里半徑范圍，而且通過(guò)除塵、脫硫、脫硝等技術(shù)措施降低直至消除排放后，對(duì)空氣質(zhì)量就沒(méi)有危害了。
而二氧化碳則不同，其影響是全局性、全球性的，而且具有累積效應(yīng)，在至少以百年計(jì)的更長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)對(duì)氣候產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持續(xù)的影響。應(yīng)對(duì)碳排放帶來(lái)的氣候變化，需要全球合作，通過(guò)政府間有約束力的協(xié)定，通過(guò)低碳發(fā)展等各種減緩和適應(yīng)機(jī)制，才能逐漸見(jiàn)效。
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