農(nóng)藥用完 包裝不管？農(nóng)藥包裝廢棄物處置責(zé)任應(yīng)厘清、法規(guī)要完善
由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會、植保（中國）協(xié)會三方聯(lián)合主辦的“農(nóng)藥安全科學(xué)使用與農(nóng)藥包裝廢棄物回收培訓(xùn)”近日在海南省瓊海市舉辦。
我國是農(nóng)藥使用大國。以玻璃、塑料等材質(zhì)為主的農(nóng)藥包裝廢棄物，已成為影響我國農(nóng)村環(huán)境的固體廢物污染的重要來源。長期以來，農(nóng)藥廢棄包裝物一直沒得到有效管理，導(dǎo)致我國農(nóng)藥包裝廢棄物污染狀況日益加重。本報記者就農(nóng)藥廢棄物處置有關(guān)問題采訪了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任陳生斗。
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現(xiàn)狀
每年十多萬噸廢棄物，成為潛在威脅
中國環(huán)境報：農(nóng)民施藥過程中出現(xiàn)的農(nóng)藥廢液及農(nóng)藥包裝物，已經(jīng)成為農(nóng)藥廢棄物管理的重點，這些廢棄物會對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生哪些影響？
陳生斗：農(nóng)藥包裝廢棄物包括塑料瓶袋、玻璃瓶、鋁箔袋、紙袋等幾十種，其中塑料瓶袋等有的需要很長時間才能降解，同時，農(nóng)藥包裝廢棄物上殘留的農(nóng)藥也具有潛在的危害，農(nóng)藥包裝廢棄物對農(nóng)村環(huán)境、人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響包括：
一是對農(nóng)村環(huán)境危害。農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田間地頭，在溝河渠邊，農(nóng)藥廢棄包裝物內(nèi)殘留的農(nóng)藥，在夏季容易自然揮發(fā)或經(jīng)雨水沖刷滲入地下，造成水質(zhì)和土壤污染，因農(nóng)藥包裝廢棄物散布廣泛，會進一步形成嚴(yán)重的面源污染，并進入生物鏈，對環(huán)境和人類健康都具有長期潛在危害，對食品、生態(tài)乃至公共安全存在隱患，不利于生態(tài)環(huán)境保護。
二是對生產(chǎn)和生活的影響。
由于以玻璃、塑料等材質(zhì)為主的農(nóng)藥包裝廢棄物在自然環(huán)境中很難降解，農(nóng)藥包裝空瓶隨意丟棄在田間地頭，破碎后的玻璃碎片還容易劃傷田間作業(yè)人員和牲畜，給人畜生命安全帶來隱患。
三是對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。
由于農(nóng)藥包裝廢棄物化學(xué)結(jié)構(gòu)性能穩(wěn)定，難以降解，在土壤中形成阻隔層，會影響通透性和通氣性，使土壤環(huán)境惡化，導(dǎo)致植物根系非正常生長與擴展，影響植株吸收土壤養(yǎng)分、水分，農(nóng)作物的生長結(jié)構(gòu)遭到破壞，從而影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量。
中國環(huán)境報：我國農(nóng)業(yè)廢棄物處置方面存在哪些問題？
陳生斗：據(jù)調(diào)查，每畝農(nóng)田上殘留的農(nóng)藥包裝物5～10個，每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有10～15萬噸，嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
造成環(huán)境污染的原因主要有以下幾個方面：
一是農(nóng)藥使用量大，農(nóng)藥小包裝比例高。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥使用量大，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)小包裝農(nóng)藥，以適應(yīng)農(nóng)民方便用藥。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年農(nóng)用農(nóng)藥原藥的使用量為30萬噸左右，按1噸原藥產(chǎn)生兩噸制劑計算，如按平均100g農(nóng)藥需一個農(nóng)藥包裝物，我國一年所需的農(nóng)藥包裝物高達(dá)100億個（件）。
二是農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理責(zé)任不明。
現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定應(yīng)由哪個部門承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，導(dǎo)致基層不知農(nóng)藥包裝廢棄物“由誰回收、如何回收、怎樣處置”。
三是農(nóng)藥包裝廢棄物集中處置設(shè)施匱乏。
因缺乏必要處置設(shè)施，許多種糧大戶無法對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進行無害化處理，多數(shù)情況下只好付之一炬。
四是農(nóng)民環(huán)境意識有待提高。
“用后即扔”是農(nóng)民對待農(nóng)藥包裝廢棄物的傳統(tǒng)做法，特別是近年來部分廠商推出小包裝農(nóng)藥產(chǎn)品，加大了農(nóng)藥廢棄物回收難度，亟須加強環(huán)保理念宣傳，提高農(nóng)民環(huán)境意識。
立法
相關(guān)法規(guī)亟須細(xì)化，推動強制回收
中國環(huán)境報：如何通過立法等措施來避免農(nóng)藥廢棄物對農(nóng)村環(huán)境造成影響？
陳生斗：目前在農(nóng)藥包裝廢棄物處理的相關(guān)法律規(guī)范中雖然涉及農(nóng)藥廢棄物管理的內(nèi)容，但規(guī)定內(nèi)容籠統(tǒng)，僅僅規(guī)定了“妥善處理”等，并未涉及農(nóng)藥廢棄物管理的具體內(nèi)容。
我國涉及農(nóng)藥包裝廢棄物的法律規(guī)范僅有《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施細(xì)則》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等，僅在“農(nóng)藥安全使用”方面涉及農(nóng)藥包裝廢棄物管理的一些內(nèi)容，這些規(guī)定沒有制定詳細(xì)的管理措施和操作規(guī)程，可操作性差。
應(yīng)通過立法制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收的強制措施，詳細(xì)規(guī)定農(nóng)藥包裝物的生產(chǎn)和使用、管理的主體、權(quán)利義務(wù)、回收利用的具體方式、監(jiān)督管理措施、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。
對于違法行為，應(yīng)明確規(guī)定處罰措施。要強化農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的社會責(zé)任，同時政府可通過適當(dāng)補貼或獎勵的方式，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實施農(nóng)藥包裝物及殘留農(nóng)藥的公益性回收項目。
求解
促進包裝升級換代，實施統(tǒng)防統(tǒng)治
中國環(huán)境報：下一步怎樣更好地開展農(nóng)藥廢棄物的回收管理工作？
陳生斗：農(nóng)藥是防治農(nóng)作物病蟲害的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)藥使用后產(chǎn)生的包裝廢棄物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的影響和對農(nóng)村環(huán)境的污染問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
一是建立有效的回收管理體系。明確相關(guān)責(zé)任主體，采用多種模式與機制，探尋適合當(dāng)?shù)靥攸c的管理模式。
二是推動農(nóng)藥包裝升級換代。研發(fā)可降解的新型農(nóng)藥包裝物，從源頭上保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強對農(nóng)藥包裝廢棄物循環(huán)利用的研究，變廢為寶。引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)減少小包裝農(nóng)藥生產(chǎn)，并改進包裝，逐漸升級換代。
三是推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。適應(yīng)農(nóng)作物病蟲草害防治勞動強度大、技術(shù)要求高、作業(yè)時間緊的實際情況，通過發(fā)展專業(yè)化防治組織，為廣大農(nóng)民提供防治服務(wù)。同時選用大包裝農(nóng)藥，實施大包裝物回收再利用、小包裝物集中銷毀處理等措施，盡量降低農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量和農(nóng)業(yè)面源污染。
四是加強宣傳培訓(xùn)。廣泛宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物處理的重要性，爭取社會和各級政府的重視與支持。提高農(nóng)民科學(xué)用藥水平和環(huán)境意識，規(guī)范用藥行為，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物的危害性。
他山之石
國外怎么處理包裝廢棄物？
立法強制執(zhí)行繳納回收費用
國外對農(nóng)藥包裝物的回收處理有的是立法強制執(zhí)行，如巴西等，而匈牙利等國是行業(yè)倡導(dǎo)執(zhí)行，加拿大、美國是行業(yè)倡導(dǎo)與國家監(jiān)管并行。
巴西國家農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會（ANDEF）自1993年就開始倡導(dǎo)并組織對農(nóng)藥包裝物的管理，聯(lián)合了巴西99%的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和種植戶共同致力于國內(nèi)農(nóng)藥包裝物的回收處理，并向他們提供資金和技術(shù)支持。巴西的農(nóng)藥包裝物回收是立法強制執(zhí)行的，法律規(guī)定農(nóng)藥種植者（農(nóng)藥使用者）必須將包裝物清洗干凈后送到接收站；農(nóng)藥經(jīng)銷商負(fù)責(zé)檢查核對種植者的移交憑證和購買發(fā)票，并負(fù)責(zé)建設(shè)、管理接收站，生產(chǎn)廠家協(xié)同經(jīng)銷商、政府共同對農(nóng)藥消費者進行技能培訓(xùn)，所出產(chǎn)農(nóng)藥標(biāo)簽必須注明空容器的處理方法，并提供回收站的空容器轉(zhuǎn)運、回收等處理服務(wù)。
加拿大農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)提供的農(nóng)藥絕大部分使用10L塑料瓶灌裝，并按每個包裝袋0.54加元，向國家繳納回收處置費。聯(lián)邦政府要求，農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)明空容器是可回收的，必須送至收集站。
比利時集中在每年的9～11月噴藥期過后由專門公司承包負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)農(nóng)藥包裝物的回收，并對回收物按金屬罐、紙、紙板等類型分類收集。注冊收集時將回收的包裝物分成危險、非危險兩大類垃圾，并監(jiān)督相應(yīng)的授權(quán)公司將回收材料循環(huán)利用或焚燒進行能量回收。
德國農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和處置體系比較完整。農(nóng)藥包裝廢棄物回收費用由企業(yè)支付，對農(nóng)民免費，每個公司每年的費用，由第三方按公司銷售量，包裝數(shù)量，體積和重量折算。農(nóng)民采購和使用農(nóng)藥后，必須適當(dāng)清洗，完全倒空包裝。沖洗后，農(nóng)民臨時儲存空包裝，每年6~10月送到回收站，由公司回收。
日本針對可能會產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境污染，在農(nóng)藥包裝物的生產(chǎn)、使用、回收及安全處置環(huán)節(jié)對農(nóng)藥的生產(chǎn)者、銷售者和使用者均做出了明確的要求，將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務(wù)與生產(chǎn)、銷售、消費商品的權(quán)利密切掛鉤，把回收、利用、處置的義務(wù)和權(quán)利層層分解落實到商品及包裝材料整個周期的各個環(huán)節(jié)。
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