聯(lián)合國(guó)：有害農(nóng)藥治理 各國(guó)財(cái)政政策發(fā)力
自“第二次世界大戰(zhàn)”以來(lái)，化肥與農(nóng)藥在農(nóng)作物產(chǎn)量提高方面起到了非常重要的作用，但即便如此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）近日在一份題為《我們的未來(lái)：全球食品安全可持續(xù)發(fā)展》的報(bào)告中明確指出，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，其政策制定者們都要用好財(cái)政政策，使其在控制農(nóng)民過(guò)量使用含有“氮與磷酸鹽”成分的化肥問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。
FAO在這份報(bào)告中對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的政策制定者們提出了較為詳細(xì)的財(cái)政政策建議。這些建議包括：宏觀財(cái)政政策的制定、財(cái)政政策的制定標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)政政策在市場(chǎng)機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
首先，在宏觀財(cái)政政策制定問(wèn)題上，F(xiàn)AO在該報(bào)告中指出，各國(guó)政府在制定防控高污染化肥與農(nóng)藥使用財(cái)政政策的時(shí)候要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，而不能處于短期考慮而匆忙出臺(tái)一些“治標(biāo)而并非治本”的政策。從宏觀財(cái)政政策制定的角度來(lái)看，各國(guó)政府應(yīng)把鼓勵(lì)農(nóng)民維護(hù)與改善其種植農(nóng)作物的土壤、水域以及周邊的林地作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。
其次，在財(cái)政政策的制定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，F(xiàn)AO明確提出，各國(guó)政府在農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政政策的制定問(wèn)題上切忌“一刀切”式的政策標(biāo)準(zhǔn)，即：用統(tǒng)一的價(jià)格與補(bǔ)貼以及不加區(qū)別地對(duì)農(nóng)藥與化肥產(chǎn)品給予投融資幫扶。因此，各國(guó)政府應(yīng)該分不同的區(qū)域有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民在使用農(nóng)藥與化肥問(wèn)題上制定相應(yīng)的財(cái)政政策，并在政策導(dǎo)向上體現(xiàn)鼓勵(lì)農(nóng)民走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的路子。
最后，F(xiàn)AO在該報(bào)告中指出，財(cái)政政策在市場(chǎng)機(jī)制中應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。FAO分析指出，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，政策制定者們通過(guò)減稅、直接補(bǔ)貼以及價(jià)格控制等財(cái)政政策手段使農(nóng)民的切身利益得到保護(hù)的同時(shí)，也使得有毒有害農(nóng)藥與化肥的使用形成泛濫的態(tài)勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家由于缺乏必要的財(cái)政政策與市場(chǎng)干預(yù)，很多農(nóng)民都飽受農(nóng)藥、化肥與種子價(jià)格不確定之苦，這也為其過(guò)度使用含有有毒有害廉價(jià)化肥提供了一個(gè)“有利”的政策環(huán)境。
FAO在這份報(bào)告中最后指出，從全球角度來(lái)看，要想減少有毒有害農(nóng)藥與化肥的濫用，發(fā)達(dá)國(guó)家的政策制定者們應(yīng)盡量少采用那些非競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政政策，因?yàn)闇p稅與補(bǔ)貼等政策手段只會(huì)讓農(nóng)民因一味追求糧食產(chǎn)量而大量使用這種化肥與農(nóng)業(yè)。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的政策制定者們來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源以及理順市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品[0.97%資金研報(bào)]的供需關(guān)系為主。相較于“財(cái)大氣粗”的發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家更應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策“靈活多變、因時(shí)因地制宜”的特點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿著可持續(xù)發(fā)展的路子走下去。
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