“京津冀區(qū)域環(huán)保規(guī)劃 應(yīng)具有標(biāo)桿意義”
目前，環(huán)保部、發(fā)改委等部門正在聯(lián)合編制京津冀區(qū)域環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃。
“京津冀區(qū)域面臨的環(huán)境形勢比較嚴(yán)峻，既有工業(yè)化、城市化過程中的階段性大氣復(fù)合污染問題，也有該地區(qū)固有的結(jié)構(gòu)性、資源性的水環(huán)境問題，還有對全國而言都沒有完善治理經(jīng)驗(yàn)的土壤污染問題。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅說。
王毅指出，京津冀區(qū)域環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，是我國首個(gè)跨行政區(qū)的綜合性環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，其編制應(yīng)該具有標(biāo)桿意義。“鑒于京津冀的環(huán)境質(zhì)量狀況，人們渴望通過規(guī)劃的編制和實(shí)施盡早解決實(shí)際的環(huán)境問題，并為其他區(qū)域提供借鑒和參考。”
京津冀地區(qū)的環(huán)境治理有望加速
《21世紀(jì)》：目前有關(guān)部門正在編制京津冀區(qū)域環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃。您如何評估未來五年京津冀地區(qū)的環(huán)保形勢？
王毅：京津冀地區(qū)面臨的污染形勢與其所處的發(fā)展階段有關(guān)，該地區(qū)整體還處于工業(yè)化的中后期和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期。其中，北京處于工業(yè)化后期、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長階段，隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和重工業(yè)的轉(zhuǎn)移遷出，工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響將逐漸減小，但消費(fèi)領(lǐng)域的環(huán)境污染壓力增加。
天津處在工業(yè)化中后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，但重化工業(yè)及“三高”行業(yè)對生態(tài)環(huán)境的壓力仍較大，未來產(chǎn)業(yè)的綠色清潔轉(zhuǎn)型任務(wù)依然繁重。而河北省的許多城市包括石家莊、保定、滄州等在內(nèi)，都還處于工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)特征明顯，鋼鐵、建材企業(yè)密集，能源消耗特別是煤炭使用量大，其工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境帶來的壓力巨大。如果沒有強(qiáng)有力的環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力以及替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還會(huì)對資源環(huán)境形成持續(xù)的壓力，使該地區(qū)的主要污染物排放量居高不下。
根據(jù)我們對全國環(huán)境中長期形勢的研判，在常規(guī)情況下，未來10-15年，我國將跨越各類主要污染物的排放拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物排放負(fù)增長；2030年，我國的環(huán)境質(zhì)量有望實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。由于社會(huì)各界包括國際社會(huì)對環(huán)境問題的密切關(guān)注，京津冀地區(qū)已經(jīng)和正在采取多種措施。只要在各方的重視和合力之下，付出必要的成本，京津冀地區(qū)的環(huán)境治理進(jìn)程完全可以加速，并率先于全國實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。
《21世紀(jì)》：在京津冀、長三角和珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域中，京津冀地區(qū)的環(huán)保形勢有哪些特點(diǎn)？
王毅：首先，與另外兩個(gè)地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平并不平衡，差距比較大。比如，北京已經(jīng)開始進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期了，而河北和天津的工業(yè)化還未完成，三省市的發(fā)展階段不同，其在決策時(shí)面臨的問題和考慮的因素差別很大。
其次，從大氣環(huán)境來看，京津冀地區(qū)用煤量比另外兩個(gè)地區(qū)大，而且散煤使用比較多；從地理環(huán)境來看，京津冀地區(qū)的地理環(huán)境也不利于大氣污染物的擴(kuò)散。例如京津冀地區(qū)西北環(huán)山，西北高、東南低，冬春季節(jié)偏北風(fēng)，使大氣污染物進(jìn)入京津冀區(qū)域東南部，在城市熱島效應(yīng)共同作用下，不利于區(qū)域污染物的擴(kuò)散。
從水環(huán)境來看，京津冀地區(qū)面臨嚴(yán)峻的水資源短缺問題，加上污染防治上的不足，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水污染問題。同時(shí)，還有地下水超采問題。如果說大氣污染是京津冀工業(yè)化城市化過程中的階段性問題，那么水資源問題就是這個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)性問題。
應(yīng)重在解決體制機(jī)制性痼疾
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為，京津冀區(qū)域環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)解決哪些主要問題？
王毅：從宏觀來看，這一規(guī)劃應(yīng)該具有標(biāo)桿性。
鑒于京津冀污染形勢比較嚴(yán)峻，人們渴望通過規(guī)劃的編制和實(shí)施盡早解決實(shí)際的問題，并為其他區(qū)域提供借鑒和參考。我期望規(guī)劃能按照新《環(huán)保法》要求劃定生態(tài)保護(hù)空間，劃定大氣環(huán)境保護(hù)紅線和水環(huán)境保護(hù)紅線等，并作為整個(gè)區(qū)域規(guī)劃的前置性、引導(dǎo)性條件，對城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、交通模式等進(jìn)行改革和創(chuàng)新，構(gòu)建可持續(xù)城市的發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
在中觀層面，規(guī)劃應(yīng)在解決多污染物、跨地區(qū)和跨部門的環(huán)境制度上能夠有所突破。比如解決區(qū)域性大氣污染所需要的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，至今未建立起來。盡管京津冀地區(qū)大氣污染治理聯(lián)席會(huì)議開了幾次，但我認(rèn)為這與一個(gè)完整的機(jī)制相比，還是有明顯差距。一個(gè)完整的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制應(yīng)包括決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、研究咨詢機(jī)制、實(shí)施機(jī)制以及公眾參與機(jī)制。
再者，在微觀層面，我們的環(huán)境治理措施要精細(xì)化。以大氣十條為例，其治理措施還是集中在控制工業(yè)燃煤上。接下來建筑、交通將成為一個(gè)新的、主要的排放源，對交通排放如何控制，我們還沒有十分有效的措施。
很多城市實(shí)行了限行政策，這一短期政策治標(biāo)不治本，并沒有改變我們的交通模式和出行行為，其結(jié)果是汽車數(shù)量的進(jìn)一步增長，很多家庭買了兩輛車。所以，應(yīng)該對我們采取的每一項(xiàng)政策措施進(jìn)行科學(xué)的評估，廣泛聽取各方面的意見。
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