排風(fēng)險 降險情 促廉政
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記者：請介紹一下大豐市環(huán)保局當(dāng)前反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)工作的形勢？
夏恒林：一直以來，大豐市環(huán)保系統(tǒng)高度重視黨風(fēng)廉政工作。局黨組切實(shí)履行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體責(zé)任，班子成員在以身作則、做好表率的同時，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展理想信念、黨性黨紀(jì)教育，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育。組織系統(tǒng)人員到廉政教育基地、鹽城監(jiān)獄、看守所等地開展警示教育，深化公職人員“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育，以廉情約談等方式開展抓早抓小廉政提醒工作。全系統(tǒng)多年保持“零違紀(jì)”，反腐倡廉工作受到上級單位充分肯定和多次表彰。
當(dāng)前，大豐市環(huán)保系統(tǒng)在作風(fēng)建設(shè)方面還存在一定問題。一是個別黨員干部主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R不夠強(qiáng)。二是少數(shù)機(jī)關(guān)干部身上還存在官僚主義、形式主義作風(fēng)，在基層調(diào)研、工作時心浮氣躁、走馬觀花，脫離群眾、脫離實(shí)際。三是在能力素質(zhì)建設(shè)上，環(huán)保隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和作風(fēng)與當(dāng)前形勢還有差距。
記者：您剛才談到以改革創(chuàng)新防范廉政風(fēng)險，能否介紹一下具體做法？
夏恒林：以改革創(chuàng)新力促清正廉潔，可以用“四個注重”來概括。
一是注重走合作之路規(guī)避廉政風(fēng)險。在環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)和升級上，采取代建合作方式，由電信公司負(fù)責(zé)建設(shè)和升級，環(huán)保局承擔(dān)租金，并在5年之后，平臺所有權(quán)歸環(huán)保局所有。這樣就規(guī)避了招投標(biāo)、工程建設(shè)、設(shè)備采購、竣工驗(yàn)收、資金撥付等廉政高風(fēng)險環(huán)節(jié)。同樣，在解決監(jiān)測能力不足的問題上，采取與上市企業(yè)華測公司合作，雙方經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成由華測公司負(fù)責(zé)購置監(jiān)測設(shè)備與人員招錄工作。通過走合作之路，環(huán)保局不但解決了資金不足問題，而且規(guī)避了項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備采購和人員使用等多個廉政風(fēng)險點(diǎn)。
二是注重用科技手段約束執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)。如何規(guī)范和約束自由裁量權(quán)，讓自由裁量權(quán)不再自由，真正體現(xiàn)行政執(zhí)法的公平公正，是困擾行政執(zhí)法單位的一個瓶頸。2011年起，我局建立起在線監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警平臺，對全市各環(huán)保企業(yè)進(jìn)行24小時全程監(jiān)測監(jiān)控，不但監(jiān)測監(jiān)控所有企業(yè)排放的實(shí)況、工況，同時將排放在線數(shù)據(jù)保存3個月。這樣既防范了瞞案不報(bào)的可能，又防范了重情輕處的情形。
三是注重項(xiàng)目資金運(yùn)作的載體創(chuàng)新，規(guī)范專項(xiàng)資金使用。為降低風(fēng)險，市環(huán)保局成立了國有投資的福豐投資公司，專門負(fù)責(zé)接受和運(yùn)作環(huán)保專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和要求撥付款項(xiàng)。
四是注重創(chuàng)新群眾和社會參與機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力量。市環(huán)保局近年來探索建立了群眾特約協(xié)管員工作辦法。全市從各行各業(yè)選聘環(huán)境監(jiān)測協(xié)管員40人，其中大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)20人，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10人，市區(qū)10人，每班兩人，輪次上班。協(xié)管員對執(zhí)法人員處理違法排放等事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，對徇私舞弊、玩忽職守、接受被執(zhí)法單位吃請、禮品禮金等問題，可以直接向局紀(jì)委和局領(lǐng)導(dǎo)反映。同時，協(xié)管隊(duì)的成立，也為及時發(fā)現(xiàn)違法排放提供了有效途徑，搭建了環(huán)保部門與群眾和社會溝通的橋梁及紐帶。
記者：請您談?wù)劥筘S環(huán)保局是如何用制度的籠子防范崗位廉政風(fēng)險的？
夏恒林：大豐市環(huán)保局探索實(shí)施了“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育活動。
所謂“三排一降”，一是排風(fēng)險，就是公職人員結(jié)合本職崗位，對崗位進(jìn)行歸類，比如局長所處的崗位屬于指揮決策崗位，如果專權(quán)，就會犯違反民主集中制的錯誤；如果濫用職權(quán)，就可能犯失職瀆職錯誤；如果在決策中收受禮金禮卡，就可能犯受禮受賄錯誤等。二是排險種，就是根據(jù)排出的風(fēng)險點(diǎn)，查找可能違犯的黨政紀(jì)和法律法規(guī)。三是排險象，就是查找全國、全省系統(tǒng)內(nèi)職位相近的典型違紀(jì)違法案例。四是降險情，針對自己崗位上存在風(fēng)險和查找的典型案例，采取扎實(shí)措施，有效降低自己的履職風(fēng)險。
全局通過活動查找到風(fēng)險點(diǎn)21個、采取降險措施64條，有效管控了公職人員履職風(fēng)險，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
記者：請問大豐環(huán)保局在結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，加強(qiáng)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)上有什么好的做法和想法？
夏恒林：我們主要做了3方面的工作，可用“三個下功夫”來簡要概括。
一是在為民服務(wù)上下功夫。多年來，堅(jiān)持開展“三解三促一加強(qiáng)”和“進(jìn)村入戶”工作，堅(jiān)持把辦事群眾當(dāng)家人、把群眾反映當(dāng)家書、把群眾訴求當(dāng)家事、把群眾家業(yè)當(dāng)事業(yè)，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是在務(wù)實(shí)高效上下功夫。把“實(shí)”字貫穿到行政審批、環(huán)境執(zhí)法、資金使用和危險廢物排放監(jiān)管等的全過程，做到踏踏實(shí)實(shí)、老老實(shí)實(shí)，做到標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、效率快。三是在創(chuàng)新舉措上下功夫。在行政審批上，下決心減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，增加透明度；在執(zhí)法監(jiān)管上，創(chuàng)新監(jiān)管方法，落實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)的措施；在推進(jìn)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)上，創(chuàng)新機(jī)制制度、生動教育方法，建立教育有效、制度管用、監(jiān)督有力、懲戒震撼的懲治和預(yù)防體系。
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