排污費(fèi)成環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和企業(yè)排污“買路錢”
1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展高峰會(huì)議上，中國(guó)政府第一次明確表示，開(kāi)展環(huán)境稅的研究和試點(diǎn)工作，24年來(lái)，中國(guó)環(huán)境稅征收之路走得崎嶇而艱難。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日公開(kāi)表示，環(huán)境稅立法提案最快將于今年底提交全國(guó)人大審議，預(yù)計(jì)2016年前難以出臺(tái)。
“利益分享肯定是最大的問(wèn)題。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
環(huán)境稅到底動(dòng)了誰(shuí)的利益？
企業(yè)擔(dān)心稅率高
環(huán)境稅有廣義和狹義兩種說(shuō)法。廣義的環(huán)境稅范圍很寬，只要是與環(huán)境和資源有關(guān)的一般性稅種和有關(guān)環(huán)保的具體稅收政策都算在內(nèi)。如資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等。狹義的環(huán)境稅就是以環(huán)境保護(hù)為目的，針對(duì)污染和生態(tài)破壞等行為課征的特別或獨(dú)立稅種。
我國(guó)目前所研究制定的是狹義的環(huán)境稅。針對(duì)不同的污染物，納稅人是排污企業(yè)和個(gè)人。
目前，國(guó)際上征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。
“稅率是多少？”問(wèn)及“費(fèi)改稅”對(duì)企業(yè)的影響，一大型鋼鐵企業(yè)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人反問(wèn)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。
不管是環(huán)境稅，還是排污費(fèi)，作為直接繳費(fèi)（稅）的主體，企業(yè)關(guān)心的不是叫法，而是要出多少真金白銀。
我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段是征收排污費(fèi)。作為新一輪財(cái)稅體制改革的重要一環(huán)，環(huán)境稅的核心就是“費(fèi)改稅”。
本報(bào)記者了解到，目前排污收費(fèi)的水平普遍較低。以上海市閔行區(qū)為例，在閔行區(qū)環(huán)保局公示的企業(yè)排污收費(fèi)的目錄上，最低的每月只交幾元錢，最高的數(shù)萬(wàn)元。
前述鋼企環(huán)保負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，目前該公司每月繳納排污費(fèi)6萬(wàn)元左右，占環(huán)保費(fèi)用投入很小的比重。他認(rèn)為，如果把大量的錢放到環(huán)保稅上，政府部門更愿意，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，前期已經(jīng)投入那么多，再加上環(huán)境稅，會(huì)吃不消。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，費(fèi)改稅的一個(gè)重要原因是，排污費(fèi)收費(fèi)過(guò)低，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，而且監(jiān)管不嚴(yán)格，無(wú)法通過(guò)外部成本內(nèi)化的形式，體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)成本，從而推動(dòng)其節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境。
此外，費(fèi)改稅以后，稅的法律約束性更強(qiáng)，稅費(fèi)也要高于排污費(fèi)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明曾表示，環(huán)境稅的稅率肯定要提高，但他也認(rèn)為需要在行業(yè)發(fā)展和稅率之間尋找平衡，要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)可以承受，同時(shí)要讓污染企業(yè)付出代價(jià)。
此前流傳的一個(gè)環(huán)境稅上報(bào)方案中，環(huán)境稅征收的范圍包括：二氧化硫、廢水、固體廢棄物三種污染物和二氧化碳。并給出了建議稅率：二氧化硫和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水（污水）的稅率為1元/噸，二氧化碳的稅率為10元/噸。
單是二氧化硫這一項(xiàng)，目前上海市的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是1.2元/公斤。
業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，如果以此稅率開(kāi)征，一年排污稅收入約600億元，目前我國(guó)排污收費(fèi)年征收總額不足200億元。
蘇明在接受媒體采訪時(shí)表示，環(huán)境稅的研究制定之所以需要這么長(zhǎng)的時(shí)間，核心問(wèn)題就是環(huán)境稅的負(fù)擔(dān)，尤其是企業(yè)的負(fù)擔(dān)。環(huán)境稅應(yīng)該具備雙重紅利效應(yīng)：一是改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境目標(biāo)；二是降低扭曲性稅收的超額稅收負(fù)擔(dān)、增加就業(yè)等非環(huán)境目標(biāo)。
“是在取消收費(fèi)的基礎(chǔ)上征稅，還是既征稅又收費(fèi)；再者，是通過(guò)減少哪一塊稅，來(lái)增加這一塊？”胡怡建對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，取得一個(gè)讓各方滿意的方案并不容易。
環(huán)保和財(cái)稅部門利益劃分
排污費(fèi)主要由基層環(huán)保部門核查和收取，環(huán)境稅則由財(cái)政部門收取，胡怡建認(rèn)為，不同部門之間已經(jīng)形成的利益格局，想要改變，也沒(méi)那么容易。
按照2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
一位東部省份區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，區(qū)縣環(huán)保部門是收取排污費(fèi)的最低一級(jí)單位，負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的排污核查以及排污費(fèi)的收取，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同而有差異，主要集中在大氣和廢水。他所在的區(qū)環(huán)保局每年排污收費(fèi)在七八百萬(wàn)元。
而用于污染治理的支出則遠(yuǎn)不止這些。“政府機(jī)關(guān)每年要編制部門預(yù)算，我們環(huán)保部門運(yùn)作是通過(guò)預(yù)算來(lái)安排，而不是按照排污費(fèi)。排污費(fèi)與環(huán)保工作的開(kāi)展沒(méi)有多大的聯(lián)系，只是環(huán)保部門的一項(xiàng)工作職責(zé)。”該負(fù)責(zé)人還告訴本報(bào)記者。不排除一些地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，排污費(fèi)還是用作環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。
排污費(fèi)改為環(huán)境稅，技術(shù)層面也是一大難題。
“排污費(fèi)由專門的執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，它們要按照不同的排放因子、排放濃度、超標(biāo)范圍對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行核定，再收費(fèi)。如果費(fèi)改稅，核定不能太復(fù)雜，過(guò)于復(fù)雜、專業(yè)，稅務(wù)部門是否有能力支撐？”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
2007年，湖北省政府出臺(tái)《湖北省排污費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，在排污收費(fèi)體制上，在全國(guó)率先“排污費(fèi)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)核定和征收”改為“環(huán)保部門負(fù)責(zé)核定、地稅部門負(fù)責(zé)征收”，形成環(huán)保、稅務(wù)、財(cái)政、銀行四部門聯(lián)動(dòng)、共同監(jiān)管的排污收費(fèi)征收管理新模式。
但可以看出，至少在核定環(huán)節(jié)，依舊是環(huán)保部門來(lái)完成。
蘇明曾對(duì)媒體表示，環(huán)境稅開(kāi)征后，環(huán)保部門在認(rèn)定、審核方面擔(dān)任著重要角色。首先，對(duì)于稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)，要增設(shè)相應(yīng)的環(huán)境稅征管機(jī)構(gòu)和人員。建議將相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員配備在地稅部門，因?yàn)榄h(huán)境治理工作是由地方來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。其次，要對(duì)所配備的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握環(huán)境、稅務(wù)、法律等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。
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