毛利：以執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)廉政建設(shè)
記者：天津市南開區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，環(huán)境保護(hù)廉政建設(shè)工作也面臨著新的形勢(shì)，你認(rèn)為當(dāng)前南開區(qū)環(huán)保局存在哪些廉政風(fēng)險(xiǎn)？
毛利：當(dāng)前南開區(qū)環(huán)保局的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要來自于3個(gè)方面：一是建設(shè)項(xiàng)目審批。南開區(qū)以餐飲服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，項(xiàng)目審批量大幅增加，增大了環(huán)保部門在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是依法行政。去年以來天津市實(shí)施“鐵腕治污”，重拳打擊環(huán)境違法行為，一些受處理的環(huán)境違法企業(yè)托關(guān)系、找路子希望減輕處罰的情況時(shí)有發(fā)生。三是盡職履責(zé)。在全社會(huì)高度重視環(huán)保工作的形勢(shì)下，基層環(huán)保部門所承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越大，懶政思維抬頭的可能性也進(jìn)一步加大。
記者：針對(duì)以上廉政風(fēng)險(xiǎn)，南開區(qū)環(huán)保局采取了哪些辦法加以防控？
毛利：南開區(qū)環(huán)保局采取“疏堵結(jié)合”的方式從3個(gè)方面防控廉政風(fēng)險(xiǎn)：
一是堅(jiān)持教育為先的原則，對(duì)干部進(jìn)行疏導(dǎo)教育。利用黨課、集體活動(dòng)等開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，保證“三到位”，即中央和市區(qū)委的重大決策部署到位，會(huì)議精神落實(shí)到位，措施制度保障到位。通過組織黨員干部觀看專題教育片、警示宣傳片、參觀等形式，形成常態(tài)化的教育機(jī)制。同時(shí)，局黨組嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的要求簽訂責(zé)任書，明確各關(guān)鍵崗位重點(diǎn)職責(zé)和需承擔(dān)的責(zé)任，保證責(zé)任書發(fā)揮效力。
二是加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞漏洞。積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，尤其注重預(yù)防，把教育做在前，制度立在前，從保護(hù)干部、保持純潔的角度做好防范工作，形成用制度管人、用制度管事的良好氛圍。南開區(qū)環(huán)保局建立健全了工作考核和責(zé)任追究制度，對(duì)各部門工作進(jìn)行量化，嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng)并進(jìn)行責(zé)任追究，培養(yǎng)干部遵守紀(jì)律、維護(hù)規(guī)章的自覺性。
三是自覺接受監(jiān)督，形成內(nèi)外共管的監(jiān)督體系。為避免執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中犯錯(cuò)，南開區(qū)環(huán)保局充分發(fā)揮了內(nèi)部科室的審核職能，由法制科抽查執(zhí)法活動(dòng)、監(jiān)督執(zhí)法過程，并對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查審核，定期對(duì)執(zhí)法人員開展新法規(guī)、制度的培訓(xùn)；辦公室發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定期排查。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)社區(qū)代表24人擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督員進(jìn)行暗訪，定期聽取監(jiān)督員對(duì)政風(fēng)、行風(fēng)以及其他各項(xiàng)工作的意見和建議。在執(zhí)法過程中，主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督員參與執(zhí)法全過程，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。此外，南開區(qū)環(huán)保局還將執(zhí)法依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)法人員守則、行為規(guī)范通過互聯(lián)網(wǎng)、顯示屏、公示欄進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
記者：在勤政廉政方面，南開區(qū)環(huán)保局采用了哪些行之有效的做法？
毛利：主要是采取了以下3方面做法：首先，將ISO14001環(huán)境管理體系引入預(yù)警、管理工作中。南開區(qū)環(huán)保局利用管理體系的模式，加強(qiáng)防腐倡廉建設(shè)，其一是梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找出容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)；其二是建立健全制度，將各項(xiàng)管理制度作為三級(jí)文件納入體系；其三是落實(shí)痕跡管理，做到有跡可查、尋跡檢查；其四是反饋監(jiān)督，用內(nèi)外結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督。
其次，保障行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。在南開區(qū)試點(diǎn)的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，南開區(qū)環(huán)保局作為試點(diǎn)單位，共梳理行政權(quán)力五大類195項(xiàng)，并對(duì)每一條權(quán)力都建立了辦理流程圖，向社會(huì)公開，方便群眾監(jiān)督。
第三，實(shí)施基層站所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部、天津市紀(jì)委部署，南開區(qū)環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，按照“合法公正、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、文明高效”的目標(biāo)要求，以全面規(guī)范執(zhí)法行為、改善形象作風(fēng)、提高行政效能為重點(diǎn)，著力在為民務(wù)實(shí)清廉、杜絕“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象發(fā)生上下功夫，建立了一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，共梳理標(biāo)準(zhǔn)125條，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)57條，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩條，地方標(biāo)準(zhǔn)1條，內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)65條，規(guī)范了執(zhí)法服務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)。目前南開區(qū)環(huán)保局已經(jīng)成為該項(xiàng)工作的國(guó)家試點(diǎn)單位。
記者：在當(dāng)前群眾路線教育活動(dòng)中，您認(rèn)為環(huán)保系統(tǒng)“一把手”應(yīng)該如何做好表率？
毛利：作為環(huán)保局“一把手”，應(yīng)該在4個(gè)方面做出表率：一是在“嚴(yán)于律己，盡職盡責(zé)”上作表率，做到“三實(shí)”，即黨的方針政策學(xué)習(xí)實(shí)、環(huán)保工作任務(wù)落實(shí)、廉潔自律做人實(shí)。二是在“依法行政，公開透明”上作表率，嚴(yán)格依法辦事，依法履職，將權(quán)力置于陽光之下，接受社會(huì)監(jiān)督。三是在“真抓實(shí)干，爭(zhēng)創(chuàng)一流”上作表率。四是在為民務(wù)實(shí)清廉上作表率，打通職能部門與群眾間的“最后一公里”，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，用干干凈凈的雙手取信于民。
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