文一波：探尋可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)推手
身為我國(guó)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的大型高科技環(huán)保企業(yè)——桑德集團(tuán)的掌門人，他已經(jīng)致力于環(huán)境領(lǐng)域20 多年，打造了一個(gè)擁有兩家上市公司的環(huán)境服務(wù)平臺(tái)。
但他現(xiàn)在更多的是以另一個(gè)身份從事環(huán)保工作：全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境商會(huì)）會(huì)長(zhǎng)。
“環(huán)境商會(huì)是一個(gè)非盈利性的民間會(huì)員組織， 致力成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效溝通的平臺(tái)，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”文一波日前在接受《財(cái)經(jīng)界》記者專訪時(shí)表示。
他在采訪中，多次提到“市場(chǎng)”二字，他認(rèn)為， 盡管當(dāng)前我國(guó)環(huán)保、資源壓力巨大，但在以政府主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，占據(jù)主體地位的眾多民營(yíng)環(huán)保企業(yè)話語權(quán)反而相對(duì)較小，與政府、產(chǎn)業(yè)之間都缺乏有效的溝通。
他指出，要解決我國(guó)空氣、水、土壤等各種嚴(yán)重的環(huán)境問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需更多地憑借市場(chǎng)推手，原先主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的非市場(chǎng)模式亟待改革。
第三方治污模式
最近的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)就是針對(duì)工業(yè)污染的治理模式。今年兩會(huì)期間，環(huán)境商會(huì)針對(duì)行業(yè)發(fā)展共提出了5 條提案和2 條建議。其中，專門就“關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理”提出了建議。
其提交的材料中指出，“目前我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，這種管理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)。”
據(jù)2010 年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó)18 個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，在這18 家工業(yè)園區(qū)中， 具備污染治理設(shè)施的有13 家，占70％以上。但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)， 完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。
這顯然已嚴(yán)重背離了市場(chǎng)原則。文一波認(rèn)為， “如果能在我國(guó)推動(dòng)國(guó)際上普遍應(yīng)用的第三方治理模式，的確是件好事。”
第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。從國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，第三方治理模式的好處主要有： 一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
而且，這種治理模式近年來已在我國(guó)某些領(lǐng)域試行并取得實(shí)效，燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域就是其中最具有代表性的案例。此外，一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也開始嘗試，像燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水，都取得良好效果。
為了更好地推動(dòng)這一市場(chǎng)化模式的實(shí)施，據(jù)了解，環(huán)境商會(huì)在《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》中同時(shí)提出了四方面建議，包括：設(shè)立清潔水和清潔空氣基金、政府制定工業(yè)污染治理門檻價(jià)格、引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)、實(shí)行負(fù)面清單制度。
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染治理已經(jīng)達(dá)到臨界點(diǎn)，政策支持力度空前。而按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，當(dāng)一個(gè)行業(yè)得到政策陽光普照時(shí)，不僅各種社會(huì)投資會(huì)“蜂擁而至”，中央財(cái)政也會(huì)給予極大的支持。
而這樣的利好，目前正高度“眷顧”著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。以餐廚廢棄物為例，由于國(guó)家的大力支持，其資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)熱情度空前，一批相關(guān)的重大項(xiàng)目和工程已在全國(guó)66 個(gè)試點(diǎn)城市鋪開。
作為我國(guó)目前A 股市場(chǎng)唯一一家主營(yíng)業(yè)務(wù)為固廢處理處置的上市公司，桑德環(huán)境(000826,股吧)參與了其中的多個(gè)項(xiàng)目。盡管是受惠者之一，但文一波還是對(duì)中央財(cái)政的投入方式提出了自己的看法。在其看來，比起傳統(tǒng)的補(bǔ)貼方式，在項(xiàng)目建成之后根據(jù)效率予以資金支持的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式更有助于提高資金的利用效率。
按照傳統(tǒng)的補(bǔ)貼方式，多是先對(duì)項(xiàng)目前期立項(xiàng)規(guī)劃，然后對(duì)可行性報(bào)告等進(jìn)行審核，再根據(jù)審核情況發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。但具體到實(shí)踐中，弊端顯而易見，由于補(bǔ)貼資金的過早發(fā)放，又缺乏有效監(jiān)管途徑，資金的真實(shí)使用情況都難以跟蹤，利用效率更無從考量。
記者在此次采訪中也發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)家從2010 年就啟動(dòng)了餐廚廢棄物處理試點(diǎn)城市建設(shè)，但截至目前，66 個(gè)試點(diǎn)城市的相關(guān)項(xiàng)目大多還在建設(shè)階段， 真正建成投產(chǎn)的并不多。
北京市的垃圾分類試點(diǎn)也是一個(gè)典型案例。從2000 年被列為全國(guó)八個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一算起，北京在垃圾分類上已探索了十多年。盡管投入巨大，僅2011 年北京市財(cái)政就投入4 億元作為垃圾分類資金垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，但最終還是演變成一場(chǎng)尷尬的“集體秀”，行走在大街小巷的垃圾車照樣“單騎闖天下”，一車“五谷雜糧”， 樣樣俱全。
一個(gè)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目之所以最終“流產(chǎn)”，除了垃圾分類的意識(shí)不夠，文一波認(rèn)為，最重要的一個(gè)原因是垃圾分類的市場(chǎng)體系沒有建立起來。
針對(duì)此，文一波建議，應(yīng)采取更多的經(jīng)濟(jì)手段， 用市場(chǎng)化方式推進(jìn)，政策上還應(yīng)輔以相關(guān)的激勵(lì)措施。
環(huán)境稅
開征環(huán)境稅，也是文一波認(rèn)為最行之有效的一種市場(chǎng)化手段。為此，環(huán)境商會(huì)曾專門發(fā)出了倡議。
360 百科定義，環(huán)境稅，也稱生態(tài)稅（Ecological Taxation）、綠色稅（Green Tax），是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。一些發(fā)達(dá)國(guó)家通常征收二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5 種環(huán)境稅。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以看到，開征環(huán)境稅是倒逼企業(yè)節(jié)能減排的有效手段。文一波指出，它可以使污染主體的外部成本內(nèi)部化，即排放越多征稅越多。
基于此，環(huán)境商會(huì)建議，要加快出臺(tái)環(huán)境稅， 本著先易后難、稅費(fèi)并舉的原則，逐步設(shè)立和征收。建議目前開征SO2 稅、NO2 稅和工業(yè)COD 稅3 個(gè)稅種。
打破壟斷
做民營(yíng)企業(yè)難，做環(huán)保類的民營(yíng)企業(yè)更難。
在這個(gè)領(lǐng)域“摸爬滾打”二十多年的文一波坦言，最大的壁壘，其實(shí)就來自于行業(yè)本身的壟斷。
不可否認(rèn)，環(huán)保行業(yè)正受到國(guó)家和政府的高度重視，但過多的行政干預(yù)也束縛著它前進(jìn)的腳步。
這一點(diǎn)，文一波深有感觸。他1993 年“掘金” 水務(wù)，開啟了桑德環(huán)保之門。“難，非常難！”談起當(dāng)年的創(chuàng)業(yè)感受，文一波的心情依然沉重。雖然國(guó)家法律對(duì)民資進(jìn)入自來水領(lǐng)域并無障礙，但實(shí)質(zhì)上政府的管控一直都沒有放開。
通過技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，桑德如今終于以一家民企的身份得到政府的認(rèn)可，承接了多個(gè)地區(qū)重要的水務(wù)工程，包括污水處理項(xiàng)目，并將服務(wù)范圍拓展到固廢、甚至清潔能源領(lǐng)域。
在這個(gè)艱難的過程中，文一波越來越認(rèn)識(shí)到， 環(huán)保行業(yè)的政策性很強(qiáng)，試圖靠一家民營(yíng)環(huán)保企業(yè)去改變整個(gè)行業(yè)的政策環(huán)境不可能實(shí)現(xiàn)。
“這也是我們成立環(huán)境商會(huì)的原因。”文一波希望，通過這個(gè)平臺(tái)能產(chǎn)生更大的影響力，以企業(yè)代表的身份與政府溝通，從而推進(jìn)整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)化環(huán)境的不斷完善。
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