首家環(huán)保法庭庭長:司法及時介入污染事件"很有必要"
日前，全國人大常委會會議表決通過最高人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判庭庭長、副庭長的人選，坊間熱議許久的最高法院環(huán)保法庭由此揭開它神秘的面紗。公開資料顯示，自2007年全國第一家環(huán)保法庭在貴州省清鎮(zhèn)市人民法院正式成立以來，到2014年5月初，全國已有16個省、直轄市設(shè)立了130多個環(huán)境保護法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。作為國內(nèi)第一家環(huán)保法庭的現(xiàn)任庭長，羅光黔接受了北京青年報記者采訪。
每年審理的案件數(shù)約為110件
對話人：羅光黔（以下簡稱“羅”）貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭庭長、副院長（兼），1995年調(diào)入法院工作，從事過刑事、民事審判和執(zhí)行工作。2007年11月到環(huán)保法庭（現(xiàn)更名為生態(tài)保護法庭）工作，系國內(nèi)首家環(huán)保法庭的現(xiàn)任庭長。
北青報：你所在的生態(tài)法庭何時成立？當(dāng)時是基于什么樣的背景？
羅：2007年11月20日,貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭同時掛牌成立。兩級環(huán)保法庭負責(zé)審理涉及“兩湖一庫”（貴陽市紅楓湖、百花湖和阿哈哈水庫）水資源保護和貴陽市轄區(qū)域內(nèi)涉及環(huán)保的刑事、民事、行政一審案件及相關(guān)執(zhí)行案件。
2007年的時候，貴陽市的飲用水源“兩湖一庫”出現(xiàn)了一定程度的污染，市委提出要用行政、經(jīng)濟和法律手段保護好飲用水，我們的環(huán)境法庭在這樣的背景下成立。由于“兩湖一庫”在清鎮(zhèn)市轄區(qū)范圍內(nèi)，所以選址定在了清鎮(zhèn)。
北青報：現(xiàn)在每個月要處理多少案子，案件比例構(gòu)成情況如何？
羅：平均下來，每個月大概審理10件，從近兩年的情況來看，每年在110件左右。今年幾種類型的案件加起來已經(jīng)有50多件了。在這其中，刑事案件比例大概占到30%到40%，主要涉及資源類保護的問題，比如盜伐濫伐林木、非法占用農(nóng)用地、非法采礦等。民事案件分兩塊，一塊是公民個人因為合法權(quán)益受到污染企業(yè)的侵害，提起私益訴訟；一部分是公益訴訟。還有一類是行政案件，比如行政機關(guān)對某一污染企業(yè)做出行政處罰，當(dāng)事人不服提起訴訟；另外一類是行政非訴案件，行政機關(guān)作出處罰，被處罰人沒有提起行政復(fù)議，處罰生效了但當(dāng)事人不履行，行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行，這類案子比較多。
北青報：你所受理的公益訴訟案件情況如何？
羅：我們所受理的公益訴訟全部勝訴，其中有判決的也有調(diào)解的。起訴主要是對排污問題進行處理，比如有些案子中的企業(yè)及時安裝了污水處理設(shè)施，問題得到解決，訴訟就沒有太大的必要，受理的案件基本上獲得了比較圓滿的結(jié)果。另外一種情形時，企業(yè)通過一定資金的投入，引進改造和排污處理設(shè)備，達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，那么這樣的企業(yè)依然有生存空間。所以說，我們并不是要把排污企業(yè)“一棍子打死”。
組織培訓(xùn)彌補專業(yè)知識上的欠缺
北青報：剛剛聽你談到一個有意思的細節(jié)，法官凌晨的時候去搜集企業(yè)排污的證據(jù)，能具體談?wù)劗?dāng)時的情形嗎？
羅：最初的時候，是環(huán)保公益組織接到舉報后提交的證據(jù)，但是到了起訴階段，如果原告單方面提交證據(jù)，怕被告不認可，所以我們做了證據(jù)保全。
那時候，我們凌晨3點多起床趕去排污企業(yè)，但是天完全黑著的時候也不好攝像。等到5點多，大約天微微亮的時候，我們把它們偷排的證據(jù)給記錄下來了。當(dāng)時去的法官一部分人在現(xiàn)場攝像取證，另一部分負責(zé)取水樣。
北青報：這些法官人選來自哪里？對他們提出什么樣的素質(zhì)要求？
羅：法庭成立的時候，人員主要來源于貴陽中院和清鎮(zhèn)法院，同時在貴陽市轄區(qū)范圍內(nèi)進行了一些選調(diào)工作。由于環(huán)保這一塊比較專業(yè)，而且在審理中會涉及行政、民事、刑事三類案件，所以在挑選的時候，對法官的素質(zhì)要求還是比較高的。比如要求碩士以上學(xué)歷的，此外在審判技能上也要求比較全面一些。但是由于當(dāng)時專門研究環(huán)保法這一塊的，還比較少見，所以沒有對環(huán)保知識背景做出特別的限定，我們也都是來自不同的審判領(lǐng)域。
北青報：現(xiàn)在法院的人員構(gòu)成情況如何？如何彌補法官在環(huán)保專業(yè)知識上的欠缺？
羅：我們法庭現(xiàn)在一共有5名法官，包括一名庭長、一名副庭長和3名法官。我們很重視日常的培訓(xùn)工作。前幾天，我們法院剛剛承辦了一個專業(yè)培訓(xùn)，全國范圍內(nèi)有80多名法官、檢察官參加。這樣的培訓(xùn)一般以講座形式進行，比如邀請一些學(xué)者過來，這次就有來自意大利的教授講述他們在歐盟所做的調(diào)研以及國外法官的環(huán)境判決情況，此外，培訓(xùn)也會涉及環(huán)境檢查、損害評估等問題。
環(huán)境法庭如何解決“無案可審”
北青報：我們也留意到，有些環(huán)境法庭面臨著“無案可審”的局面。你所在的法庭如何解決這方面的問題？
羅：在我看來，“無案可審”可能有幾方面原因。
第一個可能由于法庭只受理當(dāng)?shù)氐陌缸。我們管轄的范圍比較寬，屬于集中管轄，貴陽市轄區(qū)10個區(qū)縣涉及環(huán)境保護的案子都由我們負責(zé)。從今年4月份開始，貴州省法院把貴陽以外另外兩個行政區(qū)域的案子也指定到我們這里，這樣一來，受理的數(shù)量就比較多。
第二和環(huán)保法庭對案由的規(guī)定有關(guān)。假設(shè)只是純粹涉及環(huán)境污染侵權(quán)、損害這一塊，案子可能就比較少，我們現(xiàn)在的做法是，把生態(tài)保護和資源類保護的案件都納在審理范圍內(nèi)，案由豐富，案件自然比較多。
第三，我認為，環(huán)保法庭不能單純以案件數(shù)量作為考核標(biāo)準(zhǔn)。比如我們會介入到一些污染事件中去，提前做一些協(xié)調(diào)工作，促成雙方達成協(xié)議做一些整改，這樣的話就沒有形成案件。除了審理案件之外，日常我們也做了大量其他的工作。
第四，跟現(xiàn)行的機制也有關(guān)聯(lián)。污染事件發(fā)生后，信息的及時傳達很有必要，我們跟行政機關(guān)、公眾建有一個聯(lián)動平臺，這個也是我們案源的重要來源之一。發(fā)生污染事件后，司法有必要及時介入處理，試圖形成的是一個“政府主導(dǎo)、公眾參與、法制保障”的局面。
北青報：如何看待最高法設(shè)立環(huán)境資源審判庭的作用？
羅：最高法設(shè)立的環(huán)境資源審判庭主要是做一些總結(jié)、調(diào)研和指導(dǎo)的工作，加大司法的保障力度，但具體案件還是交由各地法院來審理，F(xiàn)在國家層面提出建設(shè)生態(tài)文明，客觀上講，我國現(xiàn)階段環(huán)境保護整體形勢不容樂觀，所以司法力量介入這一塊的工作很必要。
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