用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行——訪浙江省平湖市環(huán)保局局長毛小弟
記者：目前，從中央到地方都越來越重視反腐倡廉。您如何看待當(dāng)前環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉的形勢？
毛小弟：我在平湖市環(huán)保局工作已近30年，隨著事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保系統(tǒng)地位越來越高、權(quán)力越來越大，從某種意義上講，能對黨委、政府決策產(chǎn)生具有決定性的影響，甚至可以決定排污企業(yè)的生存。因此，面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)越來越大，經(jīng)受的誘惑不斷增多。
為此，我們將強(qiáng)化教育、增強(qiáng)廉政意識作為一項(xiàng)重要工作來抓。每月局務(wù)會議上，我們將半小時(shí)廉政教育作為固定議程，對全體中層干部進(jìn)行廉政教育；每月及重要節(jié)假日，我們通過短信向全局所有人員發(fā)送廉政警示語；日常工作中，我們對敏感崗位、思想有波動的工作人員及時(shí)采取談心、談話方式，提醒干部職工保持警惕性。此外，我們通過開展警示教育、觀看電教片、參觀廉政典型案例圖片展等形式，增強(qiáng)廣大干部職工的拒腐防變意識，保證隊(duì)伍的純潔性。
記者：關(guān)于您提及的誘惑，這兩年遇到的多不多？您又是如何通過改革來化解這些風(fēng)險(xiǎn)的？
毛小弟：近年來，我們開展了重污染高耗能行業(yè)的整治，僅去年就關(guān)閉電鍍、印染、造紙、制革、化工和廢塑料加工企業(yè)共58家。企業(yè)托關(guān)系找上門來，許下各種經(jīng)濟(jì)誘惑，甚至提出“只要不關(guān)，什么要求都可以滿足”。
為化解這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來，我們著重改革管理制度，讓制度來規(guī)范，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
首先，梳理和修訂全局工作制度和管理辦法。在環(huán)境管理中，我們在制訂行業(yè)整治方案之初就明確關(guān)停整治的條件、政策，通過制度、方案設(shè)計(jì)，把人為因素降到最低。在這種制度下，企業(yè)關(guān)或不關(guān)，都不再由任何人說了算。
其次，我們堅(jiān)持“陽光作業(yè)”。在“權(quán)、錢、人、事”等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)上一律實(shí)行民主決策、陽光作業(yè)；項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收一律通過環(huán)保局網(wǎng)站、公告欄等途徑予以公示。通過政務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)。
此外，我們還改革了環(huán)保的公眾參與。為使公眾真實(shí)了解環(huán)保工作，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，平湖市環(huán)保局在行政處罰聽證會、處罰決定書送達(dá)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、督查企業(yè)整改等方面多次邀請公眾環(huán)保監(jiān)督員參與。在獨(dú)山港鎮(zhèn)還組建了村民監(jiān)督團(tuán)，對這一區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)及環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督。
記者：聽說您去年獲得了平湖市首屆“四敢一不怕”干部榮譽(yù)稱號。大家知道，環(huán)境執(zhí)法和行政處罰環(huán)節(jié)是廉政風(fēng)險(xiǎn)的高危環(huán)節(jié)，你們在這方面有什么具體的好做法？
毛小弟：去年，平湖市開展首屆“四敢一不怕”干部評選，倡導(dǎo)“敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于破難、敢于創(chuàng)新和不怕得罪人”的精神。包括市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各部委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”在內(nèi)的76人投票，我得了75票，排名第一。當(dāng)時(shí)很激動，因?yàn)檫@是對我們環(huán)保工作的支持和理解。
在日常工作中，我們強(qiáng)調(diào)環(huán)保工作必須“三高并舉”，即高壓執(zhí)法、高效服務(wù)、高聲宣傳。為防止執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)、隨意裁量、以權(quán)謀私等行為發(fā)生，提高依法辦案水平，我們制定了《環(huán)境執(zhí)法全過程管理辦法》，成立環(huán)境執(zhí)法全過程督察小組，負(fù)責(zé)對環(huán)境執(zhí)法全過程管理的監(jiān)督檢查。我們要求執(zhí)法人員做到執(zhí)法要記錄、整改要跟進(jìn)、進(jìn)展要上報(bào)、監(jiān)察要到位。
同時(shí)，我們規(guī)范了案件處罰。局里專門成立了案件會審小組，由局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員組成。對擬處罰案件，通過中隊(duì)立案、大隊(duì)內(nèi)審、法規(guī)科審查、案審小組審議、整改核查、案審小組再審的程序，層層把關(guān)，確保每個(gè)行政處罰案件合法有效。去年召開案件集體審議會議23次，累計(jì)審議案件253件次。
案件集體審議，不但堵住了腐敗漏洞，也徹底解決了關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的難題。前兩年，市里引進(jìn)一個(gè)投資數(shù)億元的卡拉膠制糖重點(diǎn)項(xiàng)目。這家企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)國際領(lǐng)先，產(chǎn)品在國際市場占有率排第一。去年，我們在環(huán)境執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)廢水排放超標(biāo)數(shù)倍，即下達(dá)了《行政處罰告知書》。這家企業(yè)因怕被處罰后影響今后的上市，去找了市里領(lǐng)導(dǎo)。在案件集體審議會上，大家爭論較大。經(jīng)過會審，企業(yè)投入1000多萬元進(jìn)行了整改。
而重點(diǎn)案件專案組制度，則堵住了“查”這一環(huán)節(jié)的腐敗漏洞。去年，我們學(xué)習(xí)公安部門經(jīng)驗(yàn)，制定了重點(diǎn)案件專案組制度。一旦發(fā)生污染事故，或是查處時(shí)可能碰到疑、難點(diǎn)案件，或是可能會牽涉到關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的案件時(shí)，平湖市環(huán)保局指定一位局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)人員臨時(shí)組成重點(diǎn)案件專案組去查辦。這一長效制度出臺后，有效規(guī)避了人情案的發(fā)生。
記者：下一步，平湖市環(huán)保局在反腐倡廉上還有哪些舉措？
毛小弟：下一步，我們將根據(jù)市委和市紀(jì)委的部署，繼續(xù)深入探索和研究環(huán)保領(lǐng)域的廉政建設(shè)，重點(diǎn)是要打造“透明環(huán)保”，公開環(huán)保管理體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我們將著力于政策信息公開化：一是水、氣等各類環(huán)境質(zhì)量信息公開；二是企業(yè)環(huán)境行為，按不同類別進(jìn)行分類并公開；三是項(xiàng)目公開，所有的建設(shè)項(xiàng)目全部上網(wǎng)；四是管理制度向社會公眾公開，請群眾來監(jiān)督。
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