戴祥：制藥行業(yè)污染防治任務(wù)、政策和要求
為了讓制藥企業(yè)和環(huán)保企業(yè)了解和把握國(guó)家對(duì)制藥行業(yè)污染防治的政策導(dǎo)向，此次交流會(huì)邀請(qǐng)了環(huán)境保護(hù)部污染防治司戴祥處長(zhǎng)來(lái)給大家解讀制藥行業(yè)污染防治的形勢(shì)、任務(wù)和政策。
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會(huì)上，戴處長(zhǎng)從形勢(shì)、任務(wù)和政策三方面對(duì)制藥行業(yè)污染防治工作進(jìn)行分析。
當(dāng)前面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻
環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的，既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇。體現(xiàn)在以下三方面：
一、污染防治的工作積極進(jìn)展。目前環(huán)保主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)評(píng)三大領(lǐng)域。在十一五期間，主要污染物的排放量明顯下降，環(huán)境質(zhì)量也明顯改善，污染防治工作取得了重要成績(jī)。污染政策體系不斷完善，從末端治理向過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，污染治理從點(diǎn)源向面源擴(kuò)展。十一五期間主要進(jìn)展表現(xiàn)在污染減排任務(wù)超額完成、區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控成效顯著、重點(diǎn)流域和海域的污染防治取得了積極進(jìn)展、飲用水環(huán)境安全問(wèn)題得到初步保障、重金屬污染防治工作扎實(shí)推進(jìn)、固體廢物和化學(xué)品污染防治工作全面推進(jìn)、以城考和創(chuàng)模為主線(xiàn)，城市環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步深化、上市核查和清潔生產(chǎn)全面開(kāi)展。
二、環(huán)保工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。當(dāng)前污染防治工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量改善壓力持續(xù)加大，突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：第一，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段對(duì)環(huán)保工作壓力巨大。我國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量仍高居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)環(huán)境的承載力，環(huán)保工作將長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；第二，部分地區(qū)環(huán)境污染比較嚴(yán)重，環(huán)境污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀；第三，重金屬污染危害凸顯。近年來(lái)，我國(guó)重特大重金屬污染事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)；第四，工業(yè)污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀，我國(guó)現(xiàn)階段比任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)都要嚴(yán)峻得多；第五，傳統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題尚未根本遏制，新的環(huán)境危害日益顯現(xiàn)。第六，環(huán)境安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，因環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、對(duì)制藥行業(yè)污染防治工作來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的。制藥行業(yè)在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也消耗了大量能源和資源，產(chǎn)生了大量的“三廢”，排放物成分復(fù)雜，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害較大，是國(guó)家重點(diǎn)治理的污染行業(yè)之一。鑒于制藥行業(yè)是化學(xué)需氧量和氨氮的排放大戶(hù)，國(guó)家污染減排的約束性規(guī)定將大幅度提高制藥行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，給制藥企業(yè)帶來(lái)前所未有的生存考驗(yàn)，也帶來(lái)兼并重組的重大機(jī)遇。我國(guó)制藥行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作特別是工業(yè)三廢治理已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段，污染防治形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
即將承擔(dān)的任務(wù)異常繁重
一、“十二五”污染防治工作的總體思路和主基調(diào)
總體思路是：以黨的十七屆五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以人為本和環(huán)保優(yōu)先，全面體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和探索環(huán)保新道路的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量削減、質(zhì)量改善與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步保障改善民生。
主基調(diào)是：抓住水、空氣和土壤三大環(huán)境要素，突出重金屬、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品三類(lèi)污染物，充分運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制考核、行政審批核準(zhǔn)和創(chuàng)建環(huán)保模范城市三個(gè)手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域和污染源三個(gè)層面，通過(guò)實(shí)施全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，努力削減污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量、提高公眾的環(huán)境滿(mǎn)意度。主要體現(xiàn)在：第一，預(yù)防優(yōu)先、防治并重、強(qiáng)化減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；第二，出重拳、用重典，加強(qiáng)監(jiān)管，解決影響民生的突出環(huán)境問(wèn)題；第三，勇于創(chuàng)新、敢于突破，積極探索有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。
二、環(huán)保部高度重視制藥行業(yè)污染防治工作
近年來(lái)，環(huán)保部從出臺(tái)管理政策、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)科技研發(fā)、嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、完善上市環(huán)保核查等各個(gè)方面，深入推進(jìn)制藥行業(yè)污染防治工作。目前環(huán)保部正在制訂制藥工業(yè)污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南和廢水治理工程技術(shù)規(guī)范等技術(shù)文件，旨在引導(dǎo)和規(guī)范制藥行業(yè)污染防治技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用。此外，還建立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心，作為開(kāi)展技術(shù)交流、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。
三、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視化學(xué)品環(huán)境管理工作，對(duì)制藥工業(yè)三廢治理提出了新的更高要求
今天下午，我部張力軍副部長(zhǎng)將主持召開(kāi)化學(xué)品環(huán)境管理專(zhuān)項(xiàng)檢查視頻工作會(huì)議，全面部署化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，按照“出重拳、用重典”總體要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)督管理、嚴(yán)厲追究責(zé)任，加快建立完善化學(xué)品環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制化學(xué)品突發(fā)性污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。制藥行業(yè)將是此次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的重要對(duì)象，這對(duì)制藥工業(yè)三廢處理技術(shù)提出了更高要求和更大期望。
需要配套的政策特別廣泛
十二五期間，國(guó)家將從七大方面出臺(tái)相關(guān)政策：
一、完善法律法規(guī)，建立健全環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，確定國(guó)家的主要排放污染物總量控制條例、排污許可證管理?xiàng)l例和畜禽養(yǎng)殖污染防治條例。會(huì)同有關(guān)部分出臺(tái)主要污染物排放權(quán)交易的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及主要污染物總量分配管理規(guī)定。建立健全有毒化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》。
二、是深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。積極完善污染減排的稅收政策，出臺(tái)污水廠運(yùn)行的電價(jià)、非電力行業(yè)的脫硫和電力行業(yè)的脫銷(xiāo)電價(jià)的優(yōu)惠政策。合理調(diào)整“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品的出口退稅政策。積極推進(jìn)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)并逐步推廣，建立重點(diǎn)流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。符合環(huán)保要求的企業(yè)名單公告與出口配額和生產(chǎn)指標(biāo)分配掛鉤，限制污染嚴(yán)重企業(yè)享受經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)固體廢物、危險(xiǎn)廢物利用和處置的優(yōu)惠政策。
三、強(qiáng)化污染物總量減排。嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制；著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地按期完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；大力實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程建設(shè)；加強(qiáng)燃煤機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫脫硝改造；提升車(chē)用燃油品質(zhì)，基本淘汰2005年以前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)黃標(biāo)車(chē)；加大工業(yè)污染源深度治理和工藝技術(shù)改造力度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
四、加大資金投入。強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，提高各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力中環(huán)保投入比重。擴(kuò)大污染減排專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。進(jìn)一步提高對(duì)中西部地區(qū)及重點(diǎn)流域城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
五、進(jìn)一步完善管理制度。建立和完善加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立“十二五”主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。修訂總量減排核查核算辦法，規(guī)范主要污染物新增量、削減量的核算方法和現(xiàn)場(chǎng)核查核算規(guī)定，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。全力做好大氣污染防治，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。明確污染場(chǎng)地治理修復(fù)責(zé)任，建立污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)制度和基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制與削減的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系。建立完善電子廢物回收體系，完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理制度和規(guī)范化管理指標(biāo)體系，探索建立危險(xiǎn)廢物管理考核制度。
六、強(qiáng)化技術(shù)支撐。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大減排技術(shù)，如膜技術(shù)、生物脫氮、反硝化除磷等污水處理及脫硝催化劑等關(guān)鍵技術(shù)。大力推廣小城鎮(zhèn)分散性污水處理實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化污泥處理處置工作。
七、強(qiáng)化責(zé)任考核。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、主要污染物排放總量核查、重點(diǎn)流域等各專(zhuān)項(xiàng)考核，建立獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。出臺(tái)《重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法》，建立責(zé)任追究機(jī)制。
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